前段時(shí)間經(jīng)常和我國(guó)的行政區(qū)劃打交道，在談及各個(gè)區(qū)域的隸屬關(guān)系時(shí)，不同地方總是有一些差異。但其實(shí)這也不怪大家，因?yàn)楝F(xiàn)行的區(qū)劃體系確實(shí)有點(diǎn)亂。 我國(guó)憲法規(guī)定，行政區(qū)劃有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、縣（自治縣、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道是中國(guó)的基層行政單位。自治區(qū)、自治州、自治縣是少數(shù)民族聚居地區(qū)的民族自治區(qū)域，它們都是祖國(guó)不可分割的部分?！? 從這里我們可以看到，縣和市都是省的構(gòu)成成分。可是為什么實(shí)際操作中，出現(xiàn)了縣在市下、市管轄縣的情況呢？市、較大的市、設(shè)區(qū)的市又是什么呢？ 那么開始之前，先讓我們做一個(gè)小小的遺忘環(huán)節(jié)。把我們目前對(duì)于市的現(xiàn)狀遺忘掉，回到憲法的本源中來。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第三十條（節(jié)選），中華人民共和國(guó)的行政區(qū)域劃分如下： （一）全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市； （二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市； （三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。 直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。 我們先不管民族區(qū)域自治地方和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，僅僅考慮我們普通常見的市縣。 在此情況下，中國(guó)的省下轄的只有縣和市，當(dāng)然市也就是城市化程度高的縣。顯然省管轄“市”的規(guī)定與我們目前看到的現(xiàn)狀也很相似，比如，浙江省有杭州市、四川省有宜賓市、河南省有新鄭市，湖北省有潛江市等，大家提起城市往往也首先想到的就是這些。 但是縣處在什么地位中呢？為什么我們又有福建省龍巖市上杭縣這樣的省市縣的寫法呢？其實(shí)上一自然段中舉的例子是有陷阱的。杭州市、宜賓市、新鄭市和潛江市在級(jí)別上是同等的嗎？其實(shí)不是的。仔細(xì)觀察，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)杭州市、宜賓市是所謂“地級(jí)市”，新鄭市、潛江市是所謂“縣級(jí)市”。而我們說的省管轄縣和市，其實(shí)是指的縣和縣級(jí)市。 所以在腦海中，我們應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠鲞@樣一幅構(gòu)圖：在省下有縣和（縣級(jí)）市，由省管轄。這是一個(gè)相當(dāng)扁平的二級(jí)結(jié)構(gòu)，也是我們憲法所明確的省縣鄉(xiāng)三級(jí)中的前兩級(jí)。

那么所謂地級(jí)市是什么呢？為什么實(shí)際操作中會(huì)出現(xiàn)所謂地級(jí)市這種在省和縣（縣級(jí)市）之間的存在呢？ 這要從地區(qū)這一機(jī)構(gòu)講起。在我國(guó)行政體系中，一直存在著“地區(qū)”這一個(gè)省的派出機(jī)構(gòu)。注意“地區(qū)”的行政公署不是一級(jí)政府，而是省的派出機(jī)構(gòu)。地區(qū)的人大工委是省人大的派出機(jī)構(gòu)。一個(gè)地區(qū)往往管轄有若干縣和（縣級(jí)）市。隨著不斷的發(fā)展，地區(qū)和市進(jìn)行了合并，誕生出了現(xiàn)在的所謂“地級(jí)市”。如今，我們國(guó)家依然存在幾個(gè)地區(qū)，例如黑龍江省大興安嶺地區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)等。由于法律規(guī)定，地區(qū)可以管轄縣級(jí)市和縣。于是乎，在撤地設(shè)市，地區(qū)被市代替的時(shí)候，地區(qū)管轄的縣和（縣級(jí)）市被所謂地級(jí)市繼承。為了不出現(xiàn)漏洞，法律規(guī)定“較大的市”可以管轄縣、代管（縣級(jí)）市。于是這就是我們的現(xiàn)狀了。 他們有沒有沒有被代管的市呢？其實(shí)是有的，而且這種現(xiàn)象在海南省相當(dāng)普遍，很多市仍然由省直接管轄，叫省直轄市。除此以外，還有湖北省潛江市，河南省濟(jì)源市，也是這樣省直轄市的例子。 由于“較大的市”可以管轄縣，再加上“較大的市”可以代管縣級(jí)市。于是乎我們腦海中的構(gòu)圖就要多加一層了。

這下，法律總算和現(xiàn)狀對(duì)上了。雖說憲法中沒有規(guī)定地級(jí)市的存在，但是實(shí)際操作中地級(jí)市的現(xiàn)狀已經(jīng)水到渠成了，也就無人在意了。所以說，“省市縣”、“省市市”、“省縣”、“省市”究竟應(yīng)該怎樣表述呢？其實(shí)這個(gè)問題已經(jīng)不重要了，在我國(guó)同一個(gè)省內(nèi)沒有重名的縣和（縣級(jí)）市，所以無論怎樣表述都不會(huì)導(dǎo)致定義混亂或丟失。但是按照憲法中的表述，“省縣”和“省市”的說法才是最合理的。 不同的區(qū)劃名稱之間還有很多有趣的差異，這個(gè)我們以后再聊。 1】 https://www.gov.cn/guoqing/2005-09/13/content_5043917.htm