第26集 光武中興

這是風云變幻的一年，公元23年春季，以綠林軍為主力的南方反莽聯(lián)軍實力壯大，立劉氏族人劉玄為更始帝，號稱更始政權(quán)，不斷向外擴展，新朝皇帝王莽決心以絕對的軍事優(yōu)勢，先鏟除這一支起義聯(lián)軍，當更始軍的主力還在大司徒劉縯的率領下圍攻宛城時，王莽所派的四十萬大軍已從洛陽南下，直撲軍事要塞昆陽，昆陽的起義軍只有八九千人，根本無法與王莽的軍隊抗衡，形勢異常危險，更致命的是王莽大軍還未到達，恐怖氣息已籠罩了昆陽城，守城將領紛紛打算退避自保，人心渙散。

　　鄔文玲：到公元1世紀的時候，當時中國的人口已經(jīng)達到了六千萬，國土面積的話大約有六百六十萬平方公里，當時雖然經(jīng)過西漢很多年的發(fā)展，當時的綜合國力有很大的提升，經(jīng)濟實力有很大的增強，但是它的軍事后勤保障體系仍然帶有古典時代，尤其是農(nóng)耕時代的一些軍事特點，就是它還是仍然是主要依靠一個后方基地的轉(zhuǎn)運，長距離的轉(zhuǎn)運進行補給，所以說這時候是不是有非常有效的后勤保障體系就成為一個軍事家在部署戰(zhàn)略的時候非常重要的一個關(guān)鍵性的因素。

　　年僅二十九歲的劉秀也是反莽聯(lián)軍中的一員將領，此時他正率領數(shù)千兵力在昆陽附近活動。這里是昆陽古城墻遺址（河南省平頂山市），也是昆陽之戰(zhàn)的發(fā)生地，史料記載，劉秀字文叔，南陽蔡陽人，從族譜上推算他是漢高祖劉邦的九世孫，屬于宗室子弟，不過在枝葉繁茂、人數(shù)眾多的西漢宗室中劉秀的血緣地位并不醒目，年輕時的劉秀濕厚柔和，曾在長安游學，學習尚書。

　　公元22年劉秀與大哥劉縯在南陽起事，加入了起義隊伍，更始政權(quán)建立后，劉秀被封為太常偏將軍。得到王莽大軍南下的消息后，當時劉秀迫于莽軍聲勢退于昆陽城中，他首先要做的事情是說服昆陽守軍團結(jié)御敵，不要分散，否則只有死路，然而劉秀在更始軍中的地位并不很高，他儒雅的書生氣更讓那些起義將領們瞧不上，對于劉秀的勸說昆陽守軍竟然怒斥，劉將軍怎敢亂說，劉秀只好笑著走開。情況更加緊急，王莽大軍很快就要到達昆陽城北，隊伍長達數(shù)百里，令昆陽守軍心驚膽顫，他們無法拿出對策，這才不由自主地想到了劉秀，劉秀一方面仍勸大家團結(jié)御敵千萬不能分散，另一方面提出一個以少數(shù)人突圍求救的應急方案。

　　當天晚上劉秀率十三人騎馬奔出，在夜色的掩護下突圍成功，隨后劉秀就近征調(diào)援兵，親率三千猛士返回昆陽。以劉秀為首的三千敢死隊像刀鋒一樣直插敵方首領所在的中軍指揮部，將其陣勢沖亂，其他援軍也乘勢攻擊，昆陽城內(nèi)的守軍見機鼓噪而出，內(nèi)外夾攻、聲勢震天，緊要時刻，老天爺似乎也在助陣幫助劉秀，史載：會大雷風、屋瓦皆飛、雨下如注，莽軍溺死者以萬數(shù)，更始軍變得完全主動，竟然奇跡般地一舉擊垮了號稱百萬實則為四十多萬的王莽大軍，所得車甲珍寶不可勝數(shù)。

　　昆陽之戰(zhàn)是中國軍事史上以少勝多的經(jīng)典戰(zhàn)例。作為這場戰(zhàn)役的策劃者和組織者，劉秀剛?cè)嵯酀淖黠L已初見端倪，他善于說服不同意見者，團結(jié)所能團結(jié)的力量，并展現(xiàn)出深遠的戰(zhàn)略眼光，卓越的軍事指揮才能和勇猛無畏的戰(zhàn)斗精神，令世人驚嘆。

宋艷萍：昆陽之戰(zhàn)是新朝末年，王莽軍與綠林軍的一次決戰(zhàn)，王莽軍的主力被殲，這次戰(zhàn)役中王莽政權(quán)和更始政權(quán)，它的力量對比發(fā)生根本性的改變，加速了王莽政權(quán)的覆滅，這次戰(zhàn)役還使劉秀一戰(zhàn)成名，為東漢王朝的建立奠定了基礎。

　　昆陽之戰(zhàn)后，更始政權(quán)取得了戰(zhàn)略上的主動，幾乎與昆陽大捷同時劉秀兄長劉縯所率大軍攻取了南陽首府宛城，更始帝進入宛城，并建都于此。此時劉縯、劉秀兄弟威名遠揚，尤其是劉縯在更始政權(quán)剛成立之時，很多人便認為應該立劉縯為帝，而不是更始帝，如今劉縯聲威更重，不免使更始帝產(chǎn)生更多的擔憂，在一些將領的唆使下，更始帝竟然找借口殺死劉縯，劉秀也瞬時陷入極端危險的處境。

　　劉秀再一次做出出人意料的舉動，這一次他急匆匆趕往的是更始帝所在的宛城。到了宛城之后，劉秀向更始帝謝罪，然后裝出一副若無其事的樣子不與任何官員私語，也不敢為兄長劉縯服喪，飲食言笑，如同尋常，劉縯的部下見劉秀如此也沒有做過激的舉動，起義軍內(nèi)部避免了更大的混亂。劉秀的忍辱負重竟然使其族兄更始帝產(chǎn)生了慚愧之情，不僅沒有殺害劉秀，反而拜劉秀為破虜大將軍,封武信侯。劉秀繼續(xù)韜光養(yǎng)晦、溫文爾雅、舉止得體，獲得更始帝更大的信任。

　　公元23年農(nóng)歷十月，更始軍攻入長安，王莽被殺，持續(xù)十五年的新莽政權(quán)徹底滅亡。此時更始帝先遷都洛陽，又于第二年遷都長安，雖然各地豪杰并起稱霸一方，但在人心思漢的形勢下，世人基本上認可更始帝的漢統(tǒng)地位。

　　趙凱：更始帝劉玄，他是以西漢政權(quán)的繼承者自居的，而西漢的首都是長安不是洛陽，所以劉玄他先進入了洛陽，很快他又到了長安，他把長安作為他的都城，意思就是說他想讓大家看到，他既然是這個王朝的繼承者，那么他理所當然就應該去這個西漢王朝的首都，把長安作為他的首都，他這樣做可以提高他這個新政權(quán)的合法性，可以維護他的正統(tǒng)性，也可以得到更多人的支持，所以他選擇長安作為他的首都。

　　而當更始軍攻入長安并推翻王莽政權(quán)后，就連另一支聲勢浩大的反莽起義軍赤眉軍也歸降了更始政權(quán)。形勢一片大好，更始帝試圖恢復漢朝疆域，統(tǒng)一全國，他分別派使者到各地建立地方政權(quán)，劉秀也終于等到了人生中一次重大的轉(zhuǎn)折。

　　公元23年冬季，在大司徒劉賜的苦薦下，更始帝最終下令命劉秀以破虜大將軍，行大司馬事的身份，持節(jié)北渡黃河、鎮(zhèn)慰河北。

　　宋艷萍：大司馬事全國最高軍事長官，持節(jié)則意味著代表皇帝，具有生殺予奪的大權(quán)。大司馬一職源于秦朝的太尉，漢武帝的時候廢太尉而置大司馬。更重要的是，在親兄長被殺后，在更始帝身邊提心吊膽、朝不保夕的日子終于結(jié)束了，韜晦忍讓數(shù)月之久的劉秀終于可以打著更始帝的旗號發(fā)展自己的勢力，這是劉秀事業(yè)上最為重要的轉(zhuǎn)折點。

　　河北是劉秀的王業(yè)之基，漢代所謂河北是指黃河北面的冀州、幽州、并州，相當于今河北、山西、北京、天津等省市，西漢以來，經(jīng)過數(shù)百年的開發(fā)，華北大平原已是重要的糧食產(chǎn)區(qū)，人口數(shù)量相當可觀，還盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)兵器和戰(zhàn)馬，是國家軍事重地，當時有一流傳的童謠，“諧不諧，在赤眉；得不得，在河北?！比欢鴦⑿阍诤颖钡陌l(fā)展并不順利，更始帝雖然封了劉秀官職，但并沒有給他多少人馬，雖然他努力團結(jié)地方勢力，也有慕名投奔者，但實力強大的王郎并不甘心，居于更始帝之下，他在邯鄲稱帝以十萬戶的賞格，懸賞緝拿劉秀，劉秀一再遭遇險情，處境維艱。為了在河北打下一片天地，劉秀違背自己的個人情感，娶真定豪族郭氏之女郭圣通為妻，以政治聯(lián)姻的手段得到了當?shù)睾缽妱萘Φ闹С帧?/p>

趙凱：郭圣通，她的父親是當?shù)氐暮缽姶笞?，她的母親是真定國諸侯王的千金，她這個家族在當?shù)厥呛苡袆萘Φ模还苁墙?jīng)濟上還是政治上都很優(yōu)越，那么劉秀到了河北發(fā)展勢力，他和這樣的豪強大族結(jié)成婚姻，他有利于發(fā)展自己的勢力，這么理解的話，那么這個婚姻更像是一樁政治性的婚姻。

　　劉秀還團結(jié)了漁陽、上谷兩郡的武裝勢力，得到他們鼎力支持。漁陽、上谷是漢代抵御匈奴的前線，駐屯著大量精銳騎兵，號稱突騎，騎兵具有移動速度快，沖擊能力強的優(yōu)勢，在冷兵器時代無疑是最令人生畏的兵種，幽州突騎在劉秀統(tǒng)一天下的過程中屢建戰(zhàn)功。這是邯鄲現(xiàn)在仍然遺存的漢代城墻，有6米被埋在地表層以下，原始城墻達20米之高，但現(xiàn)在只留存了一小部分。

　　公元24年五月，劉秀攻入邯鄲，消滅了勁敵王郎，獨霸河北的局面已經(jīng)形成，具備了南下河洛，問鼎天下的資本，決心徹底擺脫更始帝。這是坐落在河北省高邑縣東南的千秋臺。

　　公元25年六月，光武帝劉秀在鄗縣東南的千秋亭舉行了登基大典，國號為漢，年號建武，登基的地點是臨時選定的，舉行儀式的壇場是臨時筑建的，一切從簡。登基的祝文寫著：“平定天下，海內(nèi)蒙恩?！逼鋵嵍际翘自捥撧o。

　　公元25年前后的天下與海內(nèi)并不獨屬劉秀，煙霧繚繞之中，三十一歲的新天子表情肅穆，就在劉秀告天稱帝的這一年，中國版圖內(nèi)還有另外好幾位皇帝，而聲勢最大的還是更始帝，他已定都長安。以雙方的實力對比，劉秀集團與更始政權(quán)孰勝孰敗，尚難預料，但是赤眉軍的軍事行動使勝利的天秤傾向了劉秀一邊，與劉秀艱苦創(chuàng)業(yè)，努力團結(jié)各種力量不同，更始帝定都長安后開始迅速腐化，對于主動投奔他的赤眉首領樊崇等人，更始帝也不能妥善安置，只是以空頭支票應付，引起強烈不滿，不久即離叛，反過來西攻長安。

　　公元25年春天，赤眉軍突入關(guān)中，連續(xù)重創(chuàng)更始守軍，赤眉軍的牽制使更始政權(quán)無暇東顧，對于這個天賜良機，劉秀當然不能失之交臂，他派鄧禹帶領一支人馬西征，順利奪取了河東，接著渡過黃河，攻入關(guān)中，劉秀自己則統(tǒng)領主力部隊圍攻洛陽。這一年九月，赤眉軍攻下了長安，本應是劉秀最強勁對手的更始政權(quán)頃刻間就土崩瓦解了，十月劉秀兵不血刃進入了洛陽，在關(guān)中被嚴重削弱的赤眉軍出關(guān)東歸，陷入劉秀漢軍的圍堵之中，被迫投降，這支兩漢之際規(guī)模最大的農(nóng)民軍就此瓦解。

　　鄔文玲：赤眉軍一開始勢頭大勝，他們是一路所向披靡，最后是直接打到關(guān)中，占領了關(guān)中地區(qū)，把當時在關(guān)中建立了更始政權(quán)的綠林軍給趕跑了，赤眉軍實際上最開始的勢頭是非常好的，他們一直差不多堅持了十年的時間，但是最后以失敗而告終，我覺得赤眉軍失敗有多方面的因素，但是我覺得最重要的一個因素是他們?nèi)狈σ粋€長遠的尤其是統(tǒng)一全國的這樣一種政治的戰(zhàn)略目標，對征服之地打過了就是打過了，沒有對它進行有效地行政管轄，所以他處于一種流動作戰(zhàn)的狀態(tài)，所以他從來就沒有建立一個穩(wěn)固的一個后方基地，那跟他們相比較而言，我覺得劉秀軍完全是另外一個狀態(tài)，首先有一個想征服全國，統(tǒng)一全國，有確立的這樣一個長遠的戰(zhàn)略目標，所以他的作戰(zhàn)方式是步步為營，打一個地方征服以后他立馬進行有效地控制，進行管轄，一方面攻城略地，同時進行有效地治理。

　　洛陽，中國著名古都之一，在古人觀念中，洛陽居天下之中是王朝都畿的理想選地，公元25年十月，劉秀率領部眾進入洛陽，洛陽從此成為東漢政權(quán)的都城，洛陽在長安之東，為區(qū)別于定都長安的漢朝，后人習慣稱劉秀政權(quán)為東漢或后漢，劉秀以光復漢朝為己任，以漢祚正統(tǒng)繼任者自居，如果恢復故都長安似乎更能體現(xiàn)政權(quán)的合法性，兩年前,更始帝劉玄在洛陽與長安之間選擇了后者，劉秀定都洛陽而棄長安，反其道而行之，又是出于怎樣的考慮呢？

　　錢國祥：我們現(xiàn)在看到的就是東漢洛陽城的北城墻，這段城墻保存的還比較好，關(guān)于劉秀和洛陽城的關(guān)系，我們都知道最初他是在跟隨更始軍的時候就被劉玄派到洛陽來修建洛陽城，就是準備作為都城來使用，當然到了劉秀光復漢室以后，正式建立東漢政權(quán)之后，以洛陽建都主要還有幾方面的原因，一個方面的原因就是說當時的洛陽市在整個的東方，劉秀因為是從南陽起軍，在河北逐漸作為他的根據(jù)地起家，他的勢力從那里興盛起來，這里離洛陽都不太遠，再一個以洛陽為都可以統(tǒng)治整個東方區(qū)域，當時的西漢長安城綠林軍和赤眉軍多次的劫掠，宮室建筑焚毀一空。

　　公元30年，也就是建武六年，光武帝基本掃平了東方的敵對勢力，以洛陽為中心，控制了全國五分之四的地區(qū)，但是統(tǒng)一全國的大業(yè)依然充滿變數(shù)。公孫述已經(jīng)稱帝，牢牢占據(jù)著益州，有覬覦天下之心。在益州西北，隗囂（ao）控制著隴右一帶，兵強馬壯。竇融則牢固地控制著河西地區(qū)，兩漢之際，河西地區(qū)遠離戰(zhàn)火，竇融被推舉為行河西五郡大將軍事，劃地自保、百姓殷實、兵強馬壯。盡管他們都不是光武政權(quán)的對手，但只要三方聯(lián)合，互為犄角，不僅整個西北和西南不再為漢朝所有，而且關(guān)中也會腹背受敵，鹿死誰手便是未定之數(shù)，新一輪的挑戰(zhàn)迅速擺在了劉秀面前。

　　從洛陽到天水，從天水到成都，從成都到洛陽，一批又一批的使者在道路上疾馳交錯，他們肩負著各自主公的重托，探聽虛實、游說對方，甚至就虛妄不經(jīng)的天命歸屬問題展開論戰(zhàn)。時光仿佛回到了策士縱橫的戰(zhàn)國時代.

　　馬援就是輾轉(zhuǎn)東西的信使之一，他奉隗囂之托出使洛陽，觀察形勢，馬援已經(jīng)認識到光武帝統(tǒng)一天下的大勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，去就之路就在眼前，馬援帶回的消息使隗囂感到失望，但他仍然癡迷于分裂割據(jù)的夢想，隗囂的最終選擇是聯(lián)合公孫述的成家政權(quán)負隅頑抗，這是光武帝劉秀最不希望看到的棋局，他曾一再通過和平方式爭取隗囂、公孫述，但現(xiàn)在發(fā)兵隴蜀成為解決問題的唯一手段。這位皇帝久經(jīng)沙場，卻對戰(zhàn)爭有著深深的厭惡之情，他曾感嘆人苦不知足，既平隴，復望蜀，每一發(fā)兵，頭須為白。

　　多年后的公元49年發(fā)生了一些關(guān)于光武帝執(zhí)政政策的負面事件，他再次派馬援平定武陵郡五溪蠻的暴動，在馬援平定叛亂期間和馬援對立的政客在光武帝面前，對馬援提出了一些不實的指責，光武帝相信了這些指責，開始調(diào)查馬援，致使馬援在被調(diào)查期間因病而死。這是一份張掖郡居延縣縣令通知各下屬機構(gòu)長官的調(diào)動任命文書。

1973年出土于居延漢代甲渠侯官遺址，文書的形成年代竟然是建武五年，大意是說胡人侵犯邊境，一位名叫王褒的前線哨所指控管指控不當，屬失職行為。

　　鄔文玲：根據(jù)史書記載河西地區(qū)竇融集團在建武八年的時候，才正式納入了東漢光武帝劉秀政權(quán)的統(tǒng)轄之下，而整個隴右地區(qū)是在建武十二年才最終被征服，但是從居延漢簡里面出土的漢簡的材料我們可以看到，出現(xiàn)了很早的光武帝的年號，有建武八年之前的年號，早起的年號，實際上這個時候光武帝劉秀對于河西地區(qū)其實還沒有實施有效的管轄，在這個地區(qū)出現(xiàn)的建武年號它有非常深刻的一個含義，因為大家知道在古代采用某個皇帝的年號，實際上就是對他一個政權(quán)的認可。

　　在陜西省合陽縣還有一個傳統(tǒng)的提線木偶劇團，他們掌握從木偶雕刻到木偶表演的一系列木偶技藝，在他們的表演中還保留著一些關(guān)于光武帝生涯的節(jié)目，其中就有劉秀和竇融之間的故事，這個歷史故事很好地展現(xiàn)了光武帝應對竇融和其他勢力時所采取的策略，劉秀希望能和他之間達成和平協(xié)議,以積聚力量攻打其他地區(qū)的敵人。東方戰(zhàn)事尚未結(jié)束，劉秀就向竇融伸出了橄欖枝，與隗囂、公孫述不同，竇融認清人心思汗的形勢，果斷地易幟歸漢，接受劉秀的指揮發(fā)兵助戰(zhàn)，成為解決西北變局的關(guān)鍵所在。

　　公元34年，隗囂集團徹底敗亡。

公元36年，吳漢、臧宮率領漢軍攻入成都，消滅了公孫述。

　　孫曉：本身光武帝他底下良將云集，比如說吳漢、賈復、耿弇（yan），這些最后都被列入云臺二十八將，本身光武帝就是一個智者是個戰(zhàn)略家，史書中記載，他可以根據(jù)前方的列陣和戰(zhàn)爭前的準備情況判斷一場戰(zhàn)爭的勝負。

　　新莽末年以來動蕩混亂的局面終于結(jié)束，光武帝劉秀完成了恢復漢室一統(tǒng)天下的歷史使命。（中國社科院歷史所 副研究員 宋艷萍：王莽在建立新朝以后托古改制，但是新政并沒有解決嚴重的社會危機，反而引起了社會各個階層的強烈不滿，人們懷念西漢初期政治清明、社會安定、人民富足的治世局面，復興漢室成為民心所向。劉秀他就巧妙地利用了這種民心思漢的社會思潮，他借用儒生強華所獻赤伏符中的讖言，劉秀發(fā)兵捕不道，四夷云集龍斗野，四七之際火為主，作為他奪取政權(quán)的一個合法性依據(jù)，從而成功的將民心思漢的社會思潮變?yōu)橹С炙麖团d漢室的重要力量。”

　　王夫之曾說光武帝德天下的難度比漢高祖更高一些。元代學者郝經(jīng)的評價是“雖則中興，同夫創(chuàng)業(yè)?！?/p>

　　云臺二十八將，又稱中興二十八將，直到現(xiàn)在他們的事跡仍在民間廣泛流傳，作為開國功臣，他們追隨光武帝劉秀出生入死，南征北戰(zhàn)，為東漢王朝的創(chuàng)建立下了赫赫戰(zhàn)功，理應受到新政權(quán)的重用與尊崇。

　　然而在統(tǒng)一天下之后與每一個新興王朝一樣，光武帝劉秀必須面對如何安置開國功臣的問題，這其實是一個棘手的問題。二百年前漢高祖劉邦建立西漢之初，面對韓信、彭越等功臣對漢王朝的威脅，他又狠下殺手留下了殺害功臣的惡評。

　　與漢高祖不同光武帝采取了截然不同的做法，重量級的開國元勛得到了高爵厚賞，還有特進、朝請之類的榮譽性特權(quán)，但是除鄧禹、李通、賈復三人可以參議國家大事之外其他人基本上退出了國家權(quán)力中樞，不再參與國家管理，這種處置得到了開國功臣的理解和擁護，君臣相安，劉秀得以更加順暢地推行自己預定的政策。

　　 趙凱：總體來講光武帝劉秀，他對功臣是什么態(tài)度呢？是敬而遠之，所謂敬，就是對這些開國功臣們從經(jīng)濟上、政治上，包括個人名譽上盡可能給他們照顧和惠愛；所謂遠，就是說讓這些功臣們在建國以后，不要再參與到國家管理事務當中，特別是國家管理中樞里面來，這樣可以保全他們。不管怎樣，這個政策得到了開國元勛他們的理解和擁護，到最后君臣相安無事。我覺得這個翻點史書在歷史上可以和光武帝劉秀相媲美的只有宋朝的開國皇帝趙匡胤了。

　　退功臣而進文吏是光武帝最核心的人事政策，退功臣可以保護功臣，更有助于杜絕權(quán)臣專擅，進文吏就是把包括大量儒生在內(nèi)的優(yōu)秀人士，吸引到官僚隊伍中更便于皇帝總攬權(quán)綱，統(tǒng)御臣工，防范政治異己勢力崛起。儒學大師歐陽歙被劉秀征拜為大司徒，位列三公，其名望舉世罕有。

?

　　鄔文玲：退功臣而進文吏，實際上是光武帝劉秀在東漢建立初期所采取的一個非常重要的措施，所謂退功臣實際上簡單地說就是解除功臣的權(quán)力，讓他們享受很高的一些榮譽地位，給他們豐厚的一些俸祿的待遇，就是架空他們的權(quán)力，于此同時治理這么龐大的國家還需要一些懂得治國安民之術(shù)的，懂得文罰吏事的這樣一些文官來承擔，所以這個時候他同時采取了另一個措施就是進文吏，退功臣而進文吏的措施實際上把武官系統(tǒng)基本上統(tǒng)治體系都給解除了，完全實現(xiàn)了從一個武官系統(tǒng)到文官系統(tǒng)的一個轉(zhuǎn)換，實際上也實現(xiàn)了從武功到文治的一個轉(zhuǎn)換，退功臣而進文吏是一個標志性的一個措施，而光武帝的這一套用文官治國的這一套制度，對后世也產(chǎn)生了非常深刻的影響。

　　劉秀喜歡儒學，每當朝政議事結(jié)束后，他總是與文武大臣一起講論儒學經(jīng)典里的道理，直到半夜才睡覺，太子劉莊勸他不必太累，他說我喜歡這樣，不覺得疲勞。

　　宋艷萍：劉秀對儒學十分重視，還在戰(zhàn)爭期間他就未及下車而先訪儒雅，在東漢政權(quán)建立以后，他對儒學更加重視，他設立了五經(jīng)博士，還在洛陽設立太學，用儒家的經(jīng)典來教育世人，每次在退朝之后，他都與文武大臣講論經(jīng)學，而且還到大學里去講論儒學，這就造成了東漢崇儒重儒的社會風氣。

　　在政治上，劉秀強調(diào)德治，認為政治統(tǒng)治不只是收稅征賦、治獄聽訟等事，還要導民以善、廣教化、移風易俗。

　　孫曉：光武帝統(tǒng)一天下以后，撤官并縣、虛置三公、事歸臺閣，他用了很多很有才干的人，但他對這些吏治非常嚴，一旦位列尚書臺的這些官員要是出了事，他也經(jīng)常把他弄到朝堂上去鞭笞，對吏整治的非常嚴格。我想可能柔道治國是他的目的，鐵腕治吏是一個手段，如果我們理解手段和目的之間的關(guān)系，我們就找到柔道治國和鐵腕治吏之間的平衡了。

　　后漢書酷吏傳中記載的董宣、樊曄、李章都是光武帝時有名的酷吏，開國之初就任用酷吏這樣的現(xiàn)象歷代少見，這些酷吏多數(shù)都能夠善始善終，同樣是罕見的事情。光武帝剛猛治吏的政治風格一直延續(xù)到后來的明帝，章帝時期，前后數(shù)十年，開創(chuàng)了東漢歷史上最值得稱道的吏治清明時代。

　　這是1989年在甘肅省武威漢灘坡東漢墓中出土的兩枚木簡，木簡署明的時間為建武十九年，記錄了度田制度，要求基層官吏在每年的五月核對土地數(shù)量，隱匿土地三畝以上就要受到懲處，這簡單而冷酷的法令表述背后隱約能感受到法令制定者的殺氣和決心。

　　趙凱：所謂度田就是國家重新丈量土地，然后統(tǒng)計人口，這樣做的目的就是把之前豪強大家他們所隱藏的土地和人口，讓他們把這個數(shù)字交出來核實一下，讓他們按照實際的土地和人口來繳納賦稅，來承擔賦役，就這樣做才能保證這個國家正常的發(fā)展下去。

　　西漢中期以來，國家管理失序，土地兼并愈演愈烈，西漢后期有識之士已經(jīng)注意到了土地人口失控這個可怕現(xiàn)象和危險的趨勢，但日薄西山的西漢政權(quán)沒能夠解決這個問題，繼之而起的新莽王朝由于沒有找到對癥之藥也迅速歸于失敗，對于新生的東漢政權(quán)來說，度田問題至關(guān)重要，如果不能解決度田不實的痼疾就難免重蹈前朝的覆轍，更何談長治久安。

　　歐陽歙擔任汝南郡太守時，沒有很好地執(zhí)行朝廷的度田政策，還暗中貪贓千余萬，盡管歐陽歙是當時頗有社會聲望的顯要文吏，但光武帝還是因為他在土地核查中的失職抓捕了，他并要處死他。

　　公元39年冬，朔風凜冽、一派肅殺景象，洛陽南宮司馬門外面，上千名儒生跪伏在冰冷的地上哀求朝廷對有罪在身的大司馬徒歐陽歙從輕發(fā)落，有人竟然剃掉了須發(fā)愿意代為受過，但是一向?qū)θ鍖W之士優(yōu)容有加的光武皇帝這次卻是疾言厲色，拒絕赦免備受尊崇的歐陽歙。這個故事是合陽縣提線木偶團最為重要的一段演出，提線被剪斷即表示了歐陽歙被繩之以法，同樣也展現(xiàn)了光武帝繼續(xù)堅持土地核查，嚴厲打擊隱匿行為，并且要每個人都明白他堅持度田政策的決心。

　　光武帝厲行度田增加了國家直接控制的應稅土地與服役丁口來源，西漢中期以來困擾執(zhí)政者的土地兼并為題也在一定程度上得到了緩解，牛馬放牧、邑門不閉，一派安寧景象。公元57年，光武帝劉秀病逝于洛陽南宮的前殿，臨終前留下遺詔，要求務必簡省地辦理自己的后事，甚至認為自己無益于百姓，然而作為一位優(yōu)秀的政治家，劉秀的業(yè)績受到后世極高的評價。

　　王夫之將光武帝劉秀與漢高祖劉邦做對比：認為劉秀尤難、盛贊、三代而下、取天下者、唯光武獨焉，而宋太祖其次也，表面上看，光武帝劉秀延續(xù)了西漢，是一個中興皇帝，其實他更是東漢王朝的開國皇帝，是新的歷史時代的開拓者。