（一）帝制說之動機(jī)

自共和成立，南北統(tǒng)一以后，部分輿論即謂他日恐仍不免帝制之發(fā)生，顧逆億之言，初無根據(jù)，不足動人聞聽也。癸甲之際，京師忽流行一種傳說，謂共和不適于國情，證諸元二年俶擾之象，可以概見，非改弦易轍，不足以救亡。其說之從何而來，雖難究竟，然共和國體之下，京都首善之區(qū)，竟昌言無忌，且寖傳寖盛，則必有有力者主張乎其間，當(dāng)無疑義。時清代遺老，方以擁戴故君為職志，陡聞是說，極表歡迎，勞乃宣遂著《共和平議》，鼓吹復(fù)辟，一般遺老復(fù)從而附和之，實則兩義絕不相容，彼謂共和不適國情者，其意固不在復(fù)辟也。三年十一月，肅政史夏壽康等，以復(fù)辟之說淆惑觀聽，微特滋民國之疑，且非清室之福，呈請嚴(yán)禁，批令內(nèi)務(wù)部查辦，旋以國史館協(xié)修宋育仁與復(fù)辟有嫌疑關(guān)系，由步軍統(tǒng)領(lǐng)署拘逮，解回原籍。經(jīng)此挫折，復(fù)辟說固根本打消，即謂共和國體之宜改者，亦不得不稍形停頓矣。

四年春，中日交涉開始，改變國體說又復(fù)昌盛，謂某某參政將提出于參政院會議中，同時，重要之各省將軍聯(lián)翩被召入覲，說者僉謂與國體有關(guān)。當(dāng)時謠傳，竟有謂帝制之說系袁總統(tǒng)長子克定所主動者，嗣報載袁總統(tǒng)與江蘇將軍馮國璋談話，略謂：“帝王子孫，多遭屠戮，余決不愿犧牲子孫，以求帝位。如國人必欲相強(qiáng)，余當(dāng)逃往英倫?！蓖瑫r，復(fù)決行修建正陽門 —— 正陽門者，京都內(nèi)城之正門也。外郭之門凡三，中為御道，向禁出入，惟左右兩門可通往來，而城??狹小，車行時多壅塞，民國成立，屢議改建，延不果行。京中謠傳，謂當(dāng)局惑于堪輿家言，云改建將不利于帝制，遂爾延閣，故帝政之實行與否，當(dāng)視正陽門修建與否以為斷。說之真?zhèn)尾豢芍挥诳偨y(tǒng)宣言之后，遽下改建之令，于是曩日懷疑者，睹此二事，遂謂帝制決不至復(fù)活，年來謠諑，殆皆捕風(fēng)捉影之談而已。詎八月上旬，公府憲法顧問美博士古德諾忽著《共和與君主論》，發(fā)刊于某報，首陳君主與共和利弊，末言中國以用君主制較為合宜（全文見本志十二卷第十號《內(nèi)外時報》）。以美利堅共和先進(jìn)國之博士，且為中華共和國總統(tǒng)府之顧問，而發(fā)抒此種之論說，頗惹世人之耳目，然而帝制說則從此發(fā)軔矣。

（二）籌安會與請愿聯(lián)合會

古德諾論說發(fā)布后，不數(shù)日而楊度、孫毓筠及嚴(yán)復(fù)、劉師培、李燮和、胡瑛等六人，即發(fā)起籌安會。其發(fā)起詞大致以中美南美各共和國及葡萄牙、墨西哥爭權(quán)病國為殷鑒，且謂：“外國人之愛中國者，猶以無偏之見，陳諸吾人之前，吾國民對于此重要問題，安可不求根本之解決？請國民入會，討論國家之前途、共和政體之利弊”云。該會初定八月二十一日開成立大會，嗣以開會恐有阻格，遂于十九日發(fā)布啟事，謂“本會與各界接洽之事甚繁，故不待大會，先告成立，推定楊度為理事長，孫毓筠為副理事長，嚴(yán)劉李胡為理事。”其通告會員書中，略謂：“本會宗旨，在研究君主、民主國體，二者何適于中國，專以學(xué)理之是非與事實之利害為討論范圍，此外各事，概不涉及。”同時楊度著《君憲救國論》上、中、下三篇（見本志十二卷十號《內(nèi)外時報》），其后劉師培著《國情論》，大都推揚(yáng)君憲制度與中國之宜行君主立憲。該會成立后，即通電各省將軍巡按使，請派代表至京，并通函各部院司長以上各官，寄與古德諾論文及入會愿書暨投票紙，請各員書名贊成與否，并請代募會員。旋得各省軍巡覆電，多數(shù)贊成，且派代表到會，各省商會亦派委代表者。

楊度初意擬俟各省代表到齊，開一會議決定后，呈請實行，但該會非法定機(jī)關(guān)，無逕行呈請之資格，若由國民議會行之，則召集尚須時日，于是改變方針，擬由各省代表以公民資格，請愿于參政院代行立法院。然各省代表未能急速到京，而代行立法院則定九月一日開會，于是又改變手續(xù)，組織公民請愿團(tuán)，由各省旅京人士分頭組織，所有請愿書一律由籌安會起草，以便開院時呈送。九月下旬，該會通告會員，附以表決票一紙，謂：“本會原擬俟各省代表到齊，定期開會，現(xiàn)因入會者將近萬人，會場難覓，不得已用投票議決之法，請于表決票上填寫‘君憲’或‘共和’二字，本會即據(jù)票數(shù)多少以為議決標(biāo)準(zhǔn)?！鄙w籌安會成立月馀，未嘗開會一次，初則由少數(shù)人操縱其間，發(fā)電通函，廣為號召，繼則由各省代表會議進(jìn)行，所謂學(xué)理研究者，果何在耶？

該會發(fā)起時，士夫頗存觀望，嗣見反對者多歸失敗（詳后段），而該會則聲勢赫然，始相率聯(lián)翩加入，湖南吉林湖北安徽南京等處，且組織分會，相與聯(lián)絡(luò)，廣東之集思廣益會，名稱雖異，宗旨則同，其馀各省都會商埠，均有專員為之運(yùn)動。會中經(jīng)費，頗為寬裕，傳言發(fā)起之初，曾得二十萬元之給助，其后復(fù)隨時接濟(jì)，確否固無從懸定，然楊度等不能有此雄厚財力，則人所共知也。

自參政院議決，將國體問題付諸國民大會決議，籌安會已無用力之地，遂于十月十三日通告會員，改為“憲政協(xié)進(jìn)會”，十六日，宣告成立，自是籌安會名義遂歸消滅矣。

有繼籌安會而起，于帝政運(yùn)動收莫大之效果者，則請愿聯(lián)合會是也。當(dāng)公民請愿團(tuán)先后請愿于參政院，參政院審查之結(jié)果，擬建議召集國民會議，以為解決，帝制派嫌其擴(kuò)日持久，乃由梁士詒發(fā)起組織此會，聯(lián)合各種請愿團(tuán)體，積極進(jìn)行。九月十九日成立，推沈云沛為正會長，那彥圖、張鎮(zhèn)芳為副會長。該會宗旨，對于已成立之團(tuán)體，極意聯(lián)絡(luò)，未發(fā)生者，則扶攜而提倡之；當(dāng)日北京所傳之“乞丐代表請愿團(tuán)”、“人力車夫代表請愿團(tuán)”，說者謂皆該會所默示而而指導(dǎo)者也。是會成立后，即舉行各請愿機(jī)關(guān)聯(lián)合之總請愿，即所謂第三次請愿也。大致以參政院對于前此各團(tuán)之請愿，擬建議政府（時參政院雖已決議，建議尚未行文），“請?zhí)崆罢偌瘒駮h，抑另訂征求民意之妥善辨法”兩語（參政院建議詳下），謂為模棱兩可，要求議決召設(shè)征求民意機(jī)關(guān)。參政院遂據(jù)此，以為第二次之建議，于是有國民代表大會之組織，而帝制遂以產(chǎn)生。是帝制運(yùn)動，非籌安會無以開創(chuàng)造之基，非聯(lián)合會無以收速成之效。兩會之設(shè)立，固與帝制有至大之效力也。

（三）請愿之進(jìn)行及參政院之建議

帝制派既決議組織公民請愿團(tuán)，向參政院請愿，于是各省旅京人員分頭組織，其中十九生活于政界，非純粹公民，且僅限于旅京之一部分，范圍亦殊狹隘，然其所用，則固某某省公民之名義也，各省將軍巡按使所派來京與議籌安會之代表，亦或脫離其代表之地位，而列于公民之中。同時北京總商會則聯(lián)合各省商會，而倡為商會請愿團(tuán)，梅寶璣、馬為瓏則發(fā)起教育請愿團(tuán)，婦人安靜生則發(fā)起婦女請愿團(tuán)，此外如滿州、蒙古、前藏、后藏、回疆、新疆等處，或以王公官吏之資格，或以人民之資格，分別組織團(tuán)體。又有一二地方特別機(jī)關(guān)，如直隸孔社、河南孔社、回教俱進(jìn)會、京兆內(nèi)外水會團(tuán)防、蔚豐厚票商、華僑聯(lián)合會等，亦相繼而起。蓋自請愿之辦法提出以后，不出旬馀，請愿之圑體已達(dá)數(shù)十，請愿之人數(shù)已達(dá)數(shù)千。其中利誘勢迫，由少數(shù)妄用全體名義及冒列姓名諸弊，蓋所難免，當(dāng)時登報更正或請求摘除者，屢有所聞，然更正自更正，請求自請求，而冒列者依然冒列也。同時奉天將軍段芝貴復(fù)聯(lián)合粵鄂陜湘滇浙皖魯吉黑贛晉豫等省將軍、甘肅巡按使、察綏兩都統(tǒng)、黔閩兩護(hù)軍使，逕呈袁總統(tǒng)，早日變更國體，又請愿中之別樹一幟者也。

參政院代行立法院于九月一日開院，是日投遞請愿書者已有數(shù)起，嗣陸續(xù)投遞。六日，該院開談話會商議辦法，袁總統(tǒng)派楊士琦到院宣言，略謂：“改革政體，極應(yīng)審愼，如急遽輕舉，恐多窒礙，本大總統(tǒng)認(rèn)為不合事宜，至國民請愿，要不外乎鞏固國基，振興國勢，如征求多數(shù)之民意，自必有妥善辦法”云云。當(dāng)由各參政會議，有謂照立法院職權(quán)，實不能收受此種國體請愿事件者，討論結(jié)果，交付審查，審查結(jié)果，擬向政府建議，將此項問題交令國民會議解決。二十日，該院復(fù)開會討論，對于審查報告中“請政府年內(nèi)召集國民會議為根本上之解決”句下，加入“抑或另籌征求民意妥善辨法”一語，即于是日連同第一次、第二次請愿書八十三件，咨送政府，是為參政院第一次建議。二十五日，得大總統(tǒng)咨覆，采用提前召集國民會議辦法。

國民會議覆選舉定于十一月二十日舉行，是國體問題，已得解決之機(jī)關(guān)，可以克期從事矣。然帝制派意在速成，第一次建議所以加入另籌征求民意辨法一項者，以謂政府必將采用也，今乃取決于國民會議，不特遷延時日，且恐手續(xù)或有參差，于是組織請愿聯(lián)合會為各機(jī)關(guān)聯(lián)合之總請愿，書中責(zé)備參政院前次建議，并列兩種辦法，聽政府采用其一，謂為不合，轉(zhuǎn)令政府難以應(yīng)付，又謂國民會議開會遲緩，且屬決定憲法之機(jī)關(guān)，不能代決國體，宜由該院決議，召設(shè)征求民意機(jī)關(guān)，同時復(fù)有各界請愿團(tuán)于第一第二未及呈遞者，亦以此意提出請愿。參政院遂于二十八日開會討論，參政梁士詒、孫毓筠等主張速求解決方法，另籌征求民意機(jī)關(guān)，多數(shù)贊成，指定梁士詒等九人起草擬定《國民代表大會組織法》，十月二日開會決議，咨呈政府，是為參政院第二次之建議。政府即于八日將《國民代表大會組織法》公布施行（見本志十二卷第十一號《法令》門），由是國體解決問題，已到水到渠成，經(jīng)運(yùn)動時代而入于進(jìn)行時代矣。

（四）政府之態(tài)度及反對者之言動

當(dāng)籌安會始發(fā)生時，有以應(yīng)否干涉，詢諸袁總統(tǒng)。袁謂：“此項言論，耳聞已熟。予所居地位，祗知民主政體之組織，不應(yīng)別有主張。帝王非所愿，總統(tǒng)非所戀，研究此義者，作何主張，予固無嫌疑之可慮。惟予與國人，均有身家產(chǎn)業(yè)、子孫戚族，其欲研究所以永保安全之法，亦為人情所應(yīng)有。予受國民付托，何敢以非所愿非所戀之嫌疑，而橫加干涉乎？”又謂：“如不任令學(xué)者自由研究，則一部分主張頗力，恐以武力搖撼國體，不如以此緩和其氣?！彼煤蟾魇‰娫冋庖?，復(fù)答以該會為績學(xué)之士，所以研究國體者，茍不擾亂治安，政府未便干涉。八月下旬，肅政史全體會議，以該會行動違反法律，提出非正式之糾彈，經(jīng)國務(wù)卿轉(zhuǎn)陳總統(tǒng)，傳聞有嚴(yán)行查辦之諭，然未見實行。九月中旬，肅政史全體復(fù)正式呈請，將該會取消，總統(tǒng)飭令內(nèi)務(wù)部對于該會以后言論行事，為之酌定范圍，明定限制，惟當(dāng)日該會運(yùn)動將告成功，已無限制之必要矣。湘人賀振雄具稟肅政廳轉(zhuǎn)呈總統(tǒng)，請懲治籌安會發(fā)起人，肅政廳以該呈無保證人，不合法式，不予批答。又有李誨者，具稟總檢察廳，請其提起公訴，并稟內(nèi)務(wù)部，予以封禁，稟中有“籌安會門首，警兵鵠立，盤查出入，以私人會所而國家公役為之服務(wù)，亦屬異聞”等語，內(nèi)務(wù)部當(dāng)將此稟轉(zhuǎn)呈政事堂，政事堂置之不理，此外又有周震勛及梁覺者，具呈大理院、肅政廳，請懲治籌安會，亦無效果，且當(dāng)日不特籌安會門首有警兵守衛(wèi)已也，即楊度、孫毓筠等私宅，亦有軍警保護(hù)。嗣以改變國體漸成事實，謠諑紛起，人心動搖，政事堂統(tǒng)率處通電各省，嚴(yán)禁謠言，且由總統(tǒng)諭飭內(nèi)務(wù)部，禁止報載政界軍界關(guān)于議論國體之文件，然事實如此，禁亦無效也。

反對帝制之文字，雖帝制派竭力阻遏，然仍有一二發(fā)表者。當(dāng)籌安會初成立時，梁啟超有《異哉所謂國體問題》之論著，汪鳳瀛有《致籌安會書》（兩文均見本志十二卷十號），徐佛蘇有《對于籌安會之意見書》，此皆就該會之宣言，完全從學(xué)理上商榷者也。又有自稱非籌安會人者，致公啟于籌安會，極力詆詈該會之主張。各報館除為政府機(jī)關(guān)及在政府權(quán)力之下者外，多表示非難之口吻。外人僑寓中國者，如政治顧問莫理遜亦謂國體不宜變更，而丁義華、李佳白、佑尼干且各著為文字，表示此旨焉。當(dāng)時反對派有欲組織團(tuán)體與籌安會對峙，如國體研究會、治安會、國是討論會等，然或官廳不予立案，或受其他之牽掣，不能成立。政界要人，雖以地位情誼之關(guān)系，不能顯示反對，然托故出都、藉病辭職者，屢有所聞，如國務(wù)卿徐世昌、陸軍總長段祺瑞、教育總長湯化龍、水利總裁張謇以及蔡鍔、徐佛蘇、費樹逵等，其尤著者也。

（五）運(yùn)動之黑幕

參政院議決之《國民代表大會組織法》，于十月八日公布，原定十一月二十日辦竣，然至十一月初旬，各省投票報到者，已有二十處，辦理之神速，殊可驚駭。且以如許重大之事件，意在征求民意，而民間初無何等之感覺，并經(jīng)過之情形、召集之手續(xù)，多不明暸，當(dāng)時輿論已有種種非難，謂此次選舉，中央授意各省監(jiān)督，對于選舉事宜，隱用其欺騙誘迫之手段。其后獨立省將當(dāng)時之秘密電文發(fā)表，內(nèi)容遂完全暴露，其電文有用辦理國民事務(wù)局名義者，有由朱啟鈐、周自齊、梁士詒、張鎮(zhèn)芳、阮忠樞、唐在禮、袁乃寬、張士玨、雷震春、吳炳湘十人署名者，有由朱周張?zhí)圃瑥埨讌前巳耸鹈?，有由朱啟鈐、孫毓筠、顧鰲、段芝貴、陸建章個人署名者，綜其大要，無非密示機(jī)宜，互相商榷，對于選舉法，則講求運(yùn)用之方，對于選舉人，則暗施操縱之術(shù)，其尤駭聽聞?wù)?，謂將來投票決定，必須使各地代表共同一致，主張改為君憲國體，而非以共和、君主兩種主義，聽國民選擇自由，又謂代表雖由選舉人選出，實則先由監(jiān)督擇定，甚至預(yù)擬推戴之文，謂將來推戴書中，必須用“國民代表等謹(jǐn)以國民公意，推戴今大總統(tǒng)袁世凱為中華帝國皇帝，并以國家最上完全主權(quán)奉之于皇帝，承天建極，傳之萬世”等字樣，并預(yù)囑各選舉監(jiān)督，強(qiáng)令各省國民代表大會委托代行立法院為國民總代表，又以此項密電，恐招外人非議，貽歷史污點，電令各省嚴(yán)密保管，事后一律焚毀。觀此種種，則所謂民意云云者，已可概見矣。

（一）國民代表大會

《國民代表大會組織法》：各省及特別區(qū)域之國民代表，由國民會議各縣初選當(dāng)選之覆選選舉人及有覆選被選舉資格者選舉之；其他各項之國民代表，則由《國民會議組織法》所規(guī)定之單選選舉人舉之。初由選舉人投票選舉代表，繼由代表投票決定國體。此項《組織法》雖有國民會議初選當(dāng)選人及他項之單選選舉人為之基礎(chǔ)，可省繁重之手續(xù)，然選舉人散居各地，召集必需時日，且國民會議初選舉原定十月二十日舉行，必經(jīng)過通知、答復(fù)各項手續(xù)，始可詣省報到，是國民代表之選舉，決非一月內(nèi)所可舉行。然自十月八日《組織法》公布后，不及一月，各省區(qū)之決定君憲者，已有十八處，所以如此迅速者 ——（一）緣九月下旬，《組織法》尚在起草，未經(jīng)參玫院通過以前，帝制派已將內(nèi)容通電各省軍巡，先事預(yù)備。（二）《組織法》中各條，多留各監(jiān)督以活用之馀地，如第四條之選舉法及第十一條之舉行選舉事項，均授監(jiān)督以伸縮操縱之權(quán)，故各監(jiān)督得以隨機(jī)應(yīng)付，克期從事。（三）各省區(qū)辦理此事，表面雖依法舉行，而暗中則自由處置，不受法律之拘束。（四）遇有窒礙，得以隱加強(qiáng)制，是以進(jìn)行絕無阻滯。有此數(shù)端，故各省區(qū)各團(tuán)體之國民代表，自十月二十五日以后即開始選舉，國體投票亦于十月二十八日以后繼續(xù)進(jìn)行。其票面標(biāo)題經(jīng)參政院決議，印成“君主立憲”四字，而令投票者書“贊成”“反對”字樣。至十一月二十日，各省區(qū)及蒙藏、青海、回部國體投票，一律告竣，中央四項決定投票亦于十二月十日舉行，其結(jié)果全數(shù)贊成，無一反對者。

不特此也，《組織法》中對于國民代表，僅予以決定國體之權(quán)，而推舉元首，當(dāng)然別為一事，乃國民代表大會于決定國體之后，即推戴袁總統(tǒng)為中華帝國皇帝，且委托參政院代行立法院為總代表，是雖受中央之指示及各監(jiān)督之指揮，然經(jīng)此推戴，經(jīng)此委托，可省選舉元首之手續(xù)，且參政院得使用國民代表之全權(quán)，于是帝制進(jìn)行遂一無阻礙矣。

（二）參政院之推戴及帝制之承認(rèn)

參政院代行立法院既先后接到各省區(qū)各團(tuán)體之國民代表大會通告，一律贊成君主立憲，并推戴袁總統(tǒng)為皇帝，復(fù)經(jīng)各國民代表委托為總代表，初擬俟各省區(qū)票匭解運(yùn)到京，始行總開票，故定于十二月十五日為總開票之期，嗣忽提前辦理，于十一日開會舉行。因票匭未到齊，故省略檢票之手續(xù)，由秘書長報告全國國民代表大會之人數(shù)與票數(shù)，計全國代表一千九百九十三人，一千九百九十三票全體一致贊成君主立憲。當(dāng)由副院長汪大燮提議謂：“各地推戴書送院者，已二十三件，雖黑龍江、新疆、甘肅、云南四省尚未送到，然已有電文推戴，中央選舉之國民代表推戴書亦經(jīng)送來，應(yīng)否轉(zhuǎn)送政府？”經(jīng)眾決議咨送，并由參政院以總代表名義，恭上推戴書。書中敷陳袁氏功德，備極尊崇，大致謂：“有清失政，我圣主應(yīng)運(yùn)而出，將傾之國家，圣主實奠安之。南京政府，舉非其人，民心惶惶，無所托命，圣主實蘇息之。民國告成，群丑竊柄，怙惡不悛，自逃覆載，圣主實撫育而安全之?；侍炀懊踩谑ブ?，而圣主終不居也。今者天牖民衷，民歸盛德，全國一心，建立帝國，并戴為皇帝。伏愿俯順民情，早登大寶”云云。是為參政院第一次之推戴，其咨文中，并聲言“民國各法令，除與國體抵觸不適用各條款外，仍應(yīng)存其效力。帝室典章，歷代均有通例。其選舉大總統(tǒng)法，當(dāng)然廢止?！痹偨y(tǒng)接到院咨并推戴書后，即日咨覆，并申令宣示，略謂：“民國主權(quán)，本于國民全體，國民代表大會既表決改用君主立憲，本大總統(tǒng)自無討論之馀地。惟自問功業(yè)不足稱述，若驟躋大位，帝制自為，對于故君及前此就任之宣誓，道德信義，不能無慚，望國民代表大會總代表等，另行推戴?！辈⑼拼鲿瓦€，參政院即于是日下午重開會議，孫毓筠等提議再上推戴書，對于袁總統(tǒng)謙謝之三事，瀝誠解釋，首頌其功業(yè)之宏，疊舉經(jīng)武、匡國、開化、靖難、定亂、交鄰六事以證之，次言其德行之盛，謂對于有清，仁至義盡，決無慚德可言，末謂當(dāng)日誓詞，根諸民意，民意既改，則誓詞亦隨而變更，民國元首之誓詞，當(dāng)然消滅。此書即晚送呈，是為參政院第二次之推戴。計是日初次開會為上午九時五十分，經(jīng)彚查票數(shù)及討論表決，至十一時半而第一次推戴書已擬就繕?biāo)停挛缭偨y(tǒng)之復(fù)咨到院，五時復(fù)行開會，至六時而第二次推戴書亦即擬呈，僅僅八小時，而參政院與政府文書往還兩次，且鴻文巨制，頃刻而成，大計大疑，片言立決，自有議會以來，辦事手續(xù)未有如此之捷速者也。袁總統(tǒng)接參政院第二次推戴書后，即于十二日申令宣示謂：“天下興亡，匹夫有責(zé)，予之愛國，詎在人后。前次掬誠陳述，非故為謙讓，乃國民責(zé)備愈嚴(yán)，期望愈切，竟使予無以自解，無可推諉。第創(chuàng)造宏業(yè)，不可急遽舉行，應(yīng)飭各部院就本管事務(wù)，會同籌備，俟籌備完竣，呈請施行?！蓖瑫r并以此意咨復(fù)參政院，蓋經(jīng)第一次推戴而帝制成，經(jīng)第二次推戴而帝位定，程序先后，固有不得不爾者也。

（三）承認(rèn)后政治之施行

袁氏既于十二日承認(rèn)帝位，十三日頒布申令，申明改變國體，出于民意，如有好亂之徒造謠煽惑，當(dāng)執(zhí)法嚴(yán)懲。

十四日，申令各部院，對于籌備事宜，務(wù)從簡略，又令參政院推薦通達(dá)憲法人員，以便擬定憲法，并咨詢該院，以制定憲法之程序。

十五日，封黎元洪為武義親王。黎氏自國體問題發(fā)生以來，即辭參政院院長，雖未得許，然參政院屢次因國體開會，黎氏均未出席，至是復(fù)辭爵不受，政府雖以極優(yōu)崇之親王官制示之，不為動也。

十六日，政事堂準(zhǔn)清室內(nèi)務(wù)府咨，稱奉清帝諭，對于改變國體并推戴大總統(tǒng)為皇帝，清皇室極表贊成，申令清室優(yōu)待條件，載在約法，永不變更，將來制定憲法時，自應(yīng)附列憲法，繼續(xù)有效。同日，令籌辦立法院事務(wù)局，將關(guān)于立法院議員選舉事宜，迅速籌辦，準(zhǔn)來年以內(nèi)召集；又以釐稅弊端百出，派員馳赴各省考察，預(yù)備加稅裁釐；并定次年六月舉行文官高等考試暨文官甄用；又修正政事堂組織令，于第四條“設(shè)國務(wù)卿一人，贊襄大總統(tǒng)政務(wù)”句下，加“負(fù)其責(zé)任”四字，于第五條第二項“大總統(tǒng)發(fā)布之命令，國務(wù)卿副署之”，改為“大總統(tǒng)發(fā)布之命令，由政事堂奉行鈐印，國務(wù)卿副署”，嗣是而后，凡舊時公報所載之大總統(tǒng)命令，鈐用大總統(tǒng)印者，均改為政事堂奉策令或申令，下鈐政事堂印，與前清之內(nèi)閣奉上諭一律矣。十一月上旬，凡已經(jīng)國民代表投票解決國體并推戴皇帝之各省，其將軍巡按來電，均改稱大總統(tǒng)為大皇帝，奉天將軍段芝貴通飭所屬，以后凡有所陳請于中央者，當(dāng)從君主制度，改呈為奏，前稱官職，均改稱臣，中央雖通電各省阻止，然其所公布之政府公報，則自十二月一日起，已將各項奏折刊登，時國體尚未變更也。

十八日，申令凡舊侶及耆碩故人，均勿稱臣。同日，因蒙回藏國民代表、滿州王公等具呈推戴，申令滿蒙回藏待遇條件，應(yīng)列入憲法，繼續(xù)有效。是日法律顧問日人有賀長雄，因奉頒碑帖，上謝折，稱外臣，其后復(fù)有陸軍中將西洋人曼德亦上謝折，稱外臣，公報均為登布。

十九日，政事堂會同各部院奏請設(shè)立大典籌備處。該處設(shè)立已久，特本日始見諸公牘耳。前此各省軍巡雖用奏，而各部院仍用呈，至是各部院亦皆改呈為奏。同日，申令定明年五月以前舉行學(xué)績試驗之道試及京兆屬縣試，十二月以前舉行文官普通考試；并令法制局將民國元年以來各法令，分別留存廢止，悉心修正。

二十日，以徐世昌、趙爾巽、李經(jīng)羲、張謇為“嵩山四友”，各頒嵩山照影一幀。

二十一、二十二、二十三等日，錫龍濟(jì)光等五等封爵，共百二十八人，計公爵七人、侯爵十人、伯爵十三人，子爵十二人、男爵八十六人。又給予一二等輕車都尉七十馀人。受封爵者除各將軍巡按使外，皆屬護(hù)軍使、鎮(zhèn)守使、各師師長及現(xiàn)握軍權(quán)之人。此外復(fù)追封趙秉鈞為一等忠襄公，徐寶山為一等昭勇伯，合之前此追封鄭汝成為一等彰威侯，計追封者三人。

二十二日，申令革除太監(jiān)名目，內(nèi)廷供役，改用女官。

二十五日，申令改各部院、各局處參事、司長、廳長為簡任職，并革除挑選宮女之例。

三十一日，申令改明年為洪憲元年，加衍圣公孔令貽郡王銜。

一月一日，公布洪憲元年總預(yù)算，此預(yù)算案提出于參政院時，稱為民國五年預(yù)算案，至是乃改為洪憲元年。同日，總統(tǒng)府改稱新華宮，公府收文處改為奏事處，府內(nèi)總指揮處改為大內(nèi)總指揮處。

自是而后，關(guān)于帝制之進(jìn)行，暫形停頓，大典籌備，亦概從緩辦，蓋云南已于十二月二十五日獨立，事實上發(fā)生窒礙，不得不稍示澹定也，故湖北發(fā)見石龍，該省軍巡指為祥瑞，奏請表彰并宣付史館，申令毋庸置議。惟一月二十八日，因惠州肅清，加龍濟(jì)光郡王銜，封李嘉品一等男，二月二十一日，因川省獲勝，封熊祥生三人男爵，然皆屬于軍事上之作用，與前次封爵，意義已不相侔矣。三月上中旬，入川北軍屢傳捷報，乃又有洪憲元年六釐公債條例及頒爵條例之公布，顧不久廣西獨立，于是帝制進(jìn)行，遂告終止。

（四）典禮之籌備

典禮籌備。當(dāng)十月下旬國民代表尚未選出之時，內(nèi)務(wù)部已會同政事堂之禮制館開始研究，分為對外、對內(nèi)、祭祀、家族四項。如與各國元首文電往來、外賓晉謁以及皇帝登極、臣下朝賀，與夫祭天祭孔、君主家祭暨皇族相見、皇族婚喪慶賀等禮節(jié)，均在研究之中。其后復(fù)議及年號、國旗、朝服以及冊立皇后皇儲典禮暨皇帝臨朝時一切之儀仗，并由內(nèi)務(wù)部通電各省，征求意見。

十一月下旬，陸國務(wù)卿與各部長商定，每部派參事或秘書一人，會同禮官處會議皇帝即位之儀節(jié)。即位樂章早經(jīng)撰就，由國樂傳習(xí)所之樂舞生在先農(nóng)壇演習(xí)數(shù)次，并由內(nèi)務(wù)部派員監(jiān)視，御用至寶亦經(jīng)印鑄局開鑄。二十九日，設(shè)立大典籌備處于昭德門內(nèi)之東朝房，十二月一日，開成立會，朱啟鈐為辦事員長，政事堂之禮制館人員全體加入于該處之禮制股，時各省區(qū)投票雖已完竣，而中央各項選舉會之投票尚未舉行也。處中職員均頒發(fā)金質(zhì)徽章。旋發(fā)電各省，催令派員來京與議。各部總長各就本管事務(wù)提出應(yīng)行籌辦事件，與該處協(xié)商 —— 內(nèi)務(wù)部提出者，為土木工程及貧民調(diào)查諸事；財政部提出者，為豁免錢糧及緩舉新稅諸事；教育部提出者，為修改各種書籍，俾與國體相宜之事；交通部提出者，為印行開國紀(jì)念郵票之事。其登極詔書及即位后通告各國之照會，則議定歸內(nèi)史及外交部分頭撰擬。

至宮殿修造工程，一月以前，業(yè)由內(nèi)務(wù)總長朱啟鈐派員督修，自中華門以內(nèi)，天安端午各門，修飾業(yè)已完畢，內(nèi)廷太和門太和殿，已改名為承運(yùn)門承運(yùn)殿，中和殿改名體元殿，保和殿改名建極殿，均已將匾額更換。各殿蓋瓦，舊為黃色，以新朝尚赤，故均涂以朱紅，其門窗舊為方格，用紙糊裱，亦均改用西式，嵌鑲玻璃。太和門旁之宏儀體仁兩閣，午門旁之左翼右翼，闕左闕右、協(xié)和熙和、左腋右腋等八門，亦皆加工修理，且將協(xié)和熙和兩門，改名經(jīng)文緯武。

大典籌備處成立后，其內(nèi)容分討論、執(zhí)行兩大部，一切籌備事宜，先由討論機(jī)關(guān)議決，然后付之執(zhí)行，并聞當(dāng)日曾奉袁總統(tǒng)面諭，如有疑難不易解決之事，可以隨時面請訓(xùn)示，勿用公文呈請，以免周折。十九日，國務(wù)卿、各部院長官等，以國體已定，奏請正式設(shè)立大典籌備處，折中聲明：“前由內(nèi)務(wù)部組織集議機(jī)關(guān)，會同各部院局處派員辦理，并電各省長官派員與議”云云，是次該處之設(shè)立，政府絕不自諱也。

經(jīng)正式奏設(shè)后，一切籌備，較前更積極進(jìn)行。辦事機(jī)關(guān)分為六股：一總務(wù)股、二禮制股、三內(nèi)儀股、四撰擬股、五法典股、六會計股。所辦事項，如御用冠服、宮內(nèi)鋪陳、朝賀典禮等，尤極意經(jīng)營，力求美備。御座早經(jīng)招工雕刻，至十二月中旬，承造完竣，價值四十萬元。龍袍兩襲，用真金織成，嵌以珠寶，一祭天用，一登極用，價共八十萬元。襪一雙，價四十元。金質(zhì)御寶五顆，價六十萬元。玉質(zhì)御璽一方，價十二萬元。御用鑾儀，借自清室，修理添置之費，亦在數(shù)萬元以上。安置法駕之處，擇定南海西首墻外，十二月上旬，圈入府內(nèi)，開工建筑。宮內(nèi)陳設(shè)，居仁堂均按照清制鋪陳，堂簾亦用黃緞繡龍。帝位承認(rèn)后第一次公府會議，袁氏坐椅即用黃緞墊披。登極時，各部院應(yīng)上賀折，概由籌備處代為撰就，先期函索各官銜名，并索取蓋用印信之黃色綾紙，以為封緘之用。太和殿中本有品級山，前清舉行朝賀大典，各官皆按級排列，革命后已經(jīng)移存西華門內(nèi)石庫，亦由處中派員前往查驗，擬移回該殿以應(yīng)用。此外如國旗之形式，疊經(jīng)商議，至十二月中旬始行議決 —— 式為長方形，中以紅十字劃分四小幅，左上角黃色，右上角黑色，右下角白色，左下角藍(lán)色，旗面長與闊為七與五之比例。旗樣進(jìn)呈后，即經(jīng)批交內(nèi)務(wù)部照制，嗣復(fù)由部頒示各省，飭令預(yù)為制備。開國紀(jì)念銀幣，亦經(jīng)鑄幣局開工鑄造。官吏朝服，擬于大禮服之外，另訂一種為朝賀大典之需，大約與祭天服式相同，且有須用朝笏之議。

籌備處經(jīng)費，初由發(fā)起人擔(dān)任，迨奉令正式成立，即咨請財政部一律補(bǔ)還。用數(shù)無正確之報告，有云三四千萬者，有云千馀萬或五六百萬者。蓋三四千萬云者，乃廣義之籌備，包恩賞及運(yùn)動收買等費而言。千馀萬或五六百萬者，為狹義之籌備，乃指籌備處直接所用之各項也。

（一）云南之起義

反抗帝制，云南實開其先。當(dāng)籌安會發(fā)起時，云南軍界異常憤懣，曾數(shù)次密議于退伍軍官黃毓成家，一致反對。唐將軍繼堯以時機(jī)未至，不宜貿(mào)然發(fā)難，竭力鎮(zhèn)定，對于帝制，表面仍示贊成，初擬俟登極禮成，興師舉義，嗣恐曠持日久，發(fā)生障礙，乃決定提前發(fā)表，適蔡鍔、戴戡、李烈鈞等先后入滇，聲勢益壯，遂毅然宣布獨立。

蔡鍔當(dāng)辛亥革命時，被舉為云南都督，在任二年，文治武功，夙為該省軍民所傾戴，唐繼堯亦其舊日之部下也，旋解職入京，被任為經(jīng)界局督辦。帝制發(fā)生，蔡陽示贊同而陰謀反對，與其同志互通消息，常以密電相往來，政府疑之，遣人搜其住宅，蔡乃孑身出京，由津赴日，佯言當(dāng)在日本養(yǎng)疴，而秘密取道越南，以入滇省。戴戡曾任貴州巡按使，后為參政院參政，亦以帝制故，托詞出京，潛入云南。李烈鈞自二次革命失敗后，避居日本，因生長云南，滇中不乏故舊，且軍界多其同志，遂亦由日來滇。

李于十二月十七日抵省，即由唐繼堯暨軍界要人于十八日開會，密商舉義各事。十九日，遣兩混成旅出發(fā)。二十一日，復(fù)遣兩旅出駐要塞。二十二日，蔡、戴抵滇。此外如龔鵬、熊克武、殷承??、劉云峰、楊益謙等十馀人亦先后蒞至，并得四川師長劉存厚、貴州護(hù)軍使劉顯世、廣西將軍陸榮廷等贊成起義之電，乃于二十三日由唐繼堯、任可澄致電北京袁總統(tǒng)，請其懲辦禍?zhǔn)?，取消帝制，略謂：“自國體問題發(fā)生，群情惶駭。大總統(tǒng)兩次即位宣誓，皆言恪遵約法，擁護(hù)共和，‘與國人交，止于信’，食言背誓，何以御民？自停止國會，改建約法以來，大權(quán)集于一人，憑借此勢，以改良政治，鞏固國基，何懼不給，有何不得已，而必冒犯叛逆之罪，變更國體？比者代表議決，吏民勸進(jìn)，雖若一致，然非本心。京師首禍之人，皆大總統(tǒng)之股肱心膂，大總統(tǒng)知而不罪，民惑滋甚，應(yīng)請查照三年十一月二十四日申令，立將楊度等明正典刑，并渙發(fā)明誓，擁護(hù)共和。此閑軍民，痛憤久積，非得永除帝制之實據(jù)，萬難鎮(zhèn)勸。以上所請，乞于二十五日上午十點鐘以前賜答?！毙员本┱綍r無明確之答復(fù)（詳后），遂于二十五日通電各省，宣布獨立，并勸各省同伸義憤，協(xié)力進(jìn)行；時貴州獨立尚未發(fā)表，而電中貴州護(hù)軍使劉顯世亦列名，故當(dāng)時有貴州亦已獨立之說。同時，復(fù)通牒各國，并照會各國駐華公使領(lǐng)事，聲明反對帝制，興師舉義之理由，請各國贊同斯舉，為善意之中立，各國與中國所訂條約，凡在云南起義以前者，概屬有效（照會文中則稱在自帝制發(fā)生以前者有效）。

五年一月一日，云南都督府成立，廢除將軍巡按使名義，公舉唐繼堯為都督，下設(shè)左右兩參贊，以戴戡、任可澄任之（戴旋率師赴前敵）。軍隊初名“共和軍”，旋經(jīng)軍事會議討論，謂從前政黨有共和黨之名稱，今用此名，恐世人指為一部分人之行動，有黨派之嫌疑，此次興師，實為救國，決議改稱“護(hù)國軍”，嗣后各省獨立，遂皆沿用。

滇省軍隊原有二師一旅，另有警備隊四十營，自前清以來，積存槍械頗伙，近復(fù)有山炮步槍等輸入，滇人當(dāng)兵而退伍者，不下四五萬人，故軍政府成立后，即決議增招軍士，合成七師，分為兩軍，蔡鍔任第一軍長，李烈鈞任第二軍長。其支配之預(yù)計，則擬以第一、二、三師歸第一軍統(tǒng)轄，第四、五、六師歸第二軍統(tǒng)轄，而以第七師保境內(nèi)之治安，先將原有及已招之軍隊，向川邊、湘邊、桂邊三處分頭出發(fā)。其軍事之行動及戰(zhàn)情，別詳下節(jié)，此不贅。

（二）貴州廣西之獨立

貴州夙與云南聯(lián)絡(luò)，云南未獨立以前，時與貴州通聲氣，護(hù)軍使劉顯世已表示贊成，故云南獨立之通電，曾將劉名列入。惟以黔省兵力薄弱，逼近湖南，恐北兵由湘進(jìn)逼，驟難抵御，故暫持中立態(tài)度，分電北京及云南，要求兩方均勿派兵入境，實則滇省軍隊，仍秘密來黔，貴州當(dāng)此之時，竭力布置一切。十二月二十九日，通電政府暨各省，主張另行召集國民會議，將已定之國體，重付裁決。時黔人雖知北軍允不入境，然仍慮其乘機(jī)侵入，頗形恐慌，官吏亦紛紛求退，其與北京政府關(guān)系較深者，尤形栗栗。一月上旬，政務(wù)廳長先行出境，十六日晨，巡按使龍建章亦借口出巡離省。龍曾以母病，奏請給假，北京政府謂其有意規(guī)避，飭令離任，交付懲戒。龍之行也，是否已奉離任之令，抑先期出走，殊不明暸。黔中鎮(zhèn)遠(yuǎn)兩道尹亦先后文離去，黔紳民欲舉劉護(hù)軍使為都督，宣布獨立，劉不受，但允維持現(xiàn)狀，以保治安，其對人宣言，均自謂不愿反對政府，然其施措則又未嘗扼抑民黨，抵御滇軍也。二十四日，戴戡由云南率步兵一營、炮兵一隊，行抵貴陽，蔡鍔所率入川軍隊，亦于二十五日行經(jīng)黔境威寧。于是貴州聲勢較振，且布置亦已完備，又探聞北軍已分道由鎮(zhèn)銅兩路逼進(jìn)黔邊，遂于二十七日宣布獨立，舉劉顯世為都督，即日任戴戡為護(hù)國第一軍右翼總司令，將黔省出征兵隊編列成軍，隸諸蔡軍之部下。二月三日，由貴陽出發(fā)，取道遵義，以窺重慶，并別組軍隊東出，以拒北軍。

廣西將軍陸榮廷之反對帝制，早經(jīng)中外傳說，惟陸氏殊為鎮(zhèn)定，雖與云南暨其他民黨潛通消息，而仍委蛇于北京政府之間。廣東龍覲光率師攻滇，道經(jīng)桂境，陸氏復(fù)撥助將弁，為之計劃進(jìn)行，蓋以桂粵毗連，諸受牽制，邊防籌備尚未完全，而軍械餉糈亦未充足，故不能不遲徊審愼也。迨二月下旬，軍事布置次第就緒，適北京政府有令粵派遣大隊與桂軍聯(lián)合征滇之議，陸遂致電政府，代商民要求征滇軍勿入桂境，并請速發(fā)餉械。政府雖允餉銀照發(fā)，惟以陸氏歷來態(tài)度不甚明暸，政府指令桂省征滇之軍隊既未出發(fā)，而桂毗滇黔各邊又復(fù)聽令民軍出入，久疑陸氏有贊同云貴之心，今復(fù)有拒絕軍隊入桂之電，自不得不急籌對付。因陸曾有率師征滇之請，遂于三月七日，派陸為貴州宣撫使，另任廣西第一師長陳炳焜兼護(hù)廣西軍務(wù)，在政府之意，蓋欲藉陳以分陸氏之軍權(quán)，且可令其離去桂省。實則陸氏之于桂省軍界，情意相孚，陸陳之關(guān)系亦甚密切，決非督理軍務(wù)一席所可離間也。陸既受宣撫之命，立卸督理之職，率兵十二營，向柳州出發(fā)，一面征調(diào)各處軍隊集中于柳州。先是陸氏疊遣代表至滬，請梁啟超來桂，籌商舉義事宜，中旬，梁氏蒞止，且岑春煊亦由海外募集軍餉回籍（岑廣西人），乃于十五日，由陸榮廷、梁啟超、陳炳焜、譚浩明（廣西第二師長）列名致電袁總統(tǒng)，謂：“自國體改變，民怨沸騰，干戈斯起，推原禍本，實在帝制?！眲衿浼慈辙o職，以謝天下，并要求于二十四小時內(nèi)答復(fù)。時陸榮廷駐扎柳州，同日陳炳焜在南寧宣布獨立，聯(lián)合軍民，公推陸為廣西都督。旋得北京政府來電，勸廣西勿受亂黨煽惑，遂又電京，聲明與中央脫離關(guān)系。巡按使王祖同雖列名于第一次致京電中，然不盡贊同，故獨立后，取道廣東，航海回京。陸既被舉為都督，即返南寧布置攻守事宜，分軍隊為數(shù)路，一向湖南永州進(jìn)發(fā)，一由梧州向廣東進(jìn)發(fā)，一向廣東欽廉進(jìn)發(fā)，馀則分駐南寧、廣遠(yuǎn)、泗城、百色、太平等處，以衛(wèi)地方。不數(shù)日，遂有取消帝制之事，蓋自廣西獨立，而護(hù)國軍之聲勢，乃益強(qiáng)盛，實予北京政府以極大之打擊。

（三）廣東浙江陜西四川湖南之響應(yīng)

云南、貴州、廣西三省之獨立，乃在取消帝制之前，廣東等省之響應(yīng)，則在取消帝制之后，廣東獨立，尤與云南等省不同。云南等省以軍界首領(lǐng)為原動，其獨立出于本心；廣東則因受各方之迫壓，始徇紳民之請，與中央脫離關(guān)系，其事蓋出勉強(qiáng)也。廣東軍隊有粵軍、濟(jì)軍之別 —— 粵軍為該省原有之軍隊，濟(jì)軍則為將軍龍濟(jì)光所募練，向歸龍氏統(tǒng)帶，亦稱之為龍家軍。且粵軍第一師長由廣惠鎮(zhèn)守使龍覲光兼任，將弁兵士亦含有龍家軍性質(zhì)，全省軍權(quán)實握于龍氏兄弟之手，省城及各要塞均由龍軍駐守。龍氏固效忠于政府者也，民黨鑒此，故在外縣分頭運(yùn)動起事，以分省城兵力，自一月以來，疊在廣州之增城、新會、香山、寶安、臺山、清遠(yuǎn)、順德、花縣，肇慶之開平、鶴山、新興、高明、恩平，惠州之惠陽、博羅，韶州之曲江、英德，高州之電白等處，或構(gòu)通軍隊，或聯(lián)絡(luò)士人，此仆彼繼，再接再厲，此外復(fù)在省垣城外電燈廠拋擲炸彈，并聚眾攻擊省垣附近之石湖村，希圖占據(jù)兵工廠，以進(jìn)襲省城，又圖襲黃浦炮臺及肇和兵艦。龍軍初猶分兵鎮(zhèn)壓，繼以各處民軍紛起，應(yīng)接不暇。廣西獨立后，既遣兵由梧州、欽廉迫壓粵境，陸榮廷復(fù)致電龍氏及廣東軍民暨在粵之云南軍士，勸其加入護(hù)國軍，并言如不贊同，當(dāng)以干戈相見，且龍覲光攻滇之軍已在桂邊被困（詳見下節(jié)），于是龍氏之地位日就阽危，濟(jì)軍之人心漸形渙散。三月二十七日，在潮州之黨人聯(lián)合陸軍團(tuán)長莫擎宇，率隊攻襲潮安縣署，進(jìn)兵汕頭，迫走潮梅鎮(zhèn)守使馬存發(fā)，三十日，在汕頭宣布潮汕獨立。同時欽廉鎮(zhèn)守使隆世儲、欽廉道尹朱為潮、欽州軍統(tǒng)領(lǐng)馮相榮宣言欽廉獨立，加入護(hù)國軍。北京政府因粵事日形危迫，乃派松滬護(hù)軍副使盧永祥督率所部之第十師，航海赴粵。方開始輸運(yùn)閑，粵人大憤，濟(jì)軍以客軍入粵，亦不自安。先是粵省軍警曾與已獨立各省軍警密通聲氣，組織滇黔桂粵四省軍警同盟會，至是乃以該會名義，上書龍濟(jì)光，勸其從速步武桂省，于二十四小時內(nèi)決定大事，書辭頗激。四月四日，粵督軍艦寶璧、江大、江固為民軍占領(lǐng)，龍氏處于四面楚歌中，乃于五日，會同巡按使張鳴岐邀集海陸軍將領(lǐng)暨同城官紳，決議獨立，即晚致電北京及各省，聲明與中央脫離關(guān)系，并以廣東都督名義出示布告，謂徇紳民所請，宣布獨立，擔(dān)保治安，末有“如有不逞之徒，假托民軍，定當(dāng)拿辦”之語，因此頗受民黨指摘。

廣東雖獨立，各處仍有民軍企圖起事，龍氏所部軍隊亦仍不免有嫉視民軍之意，兩方時生沖突，且兩方當(dāng)事諸人意見亦不能一致，乃各致電廣西邀陸榮廷、梁啟超來粵調(diào)和。陸、梁已允前來，惟事變?nèi)占保瑒莶患按?，乃由譚學(xué)夔代表龍濟(jì)光邀民軍總司令徐勤上省，先行疏通意見，警察廳長王廣齡亦致書敦促。適陸、梁先時所派勸粵獨立之湯覺頓抵省，遂于十二日開會議于海珠島水上警署。龍氏派統(tǒng)領(lǐng)顏啟漢等與會，甫開議，顏等衛(wèi)兵即開槍轟擊，湯覺頓，譚學(xué)夔被擊殞命，王廣齡因傷繼斃，徐勤避免，由是民軍與龍軍之嫌隙愈深。民軍以龍氏態(tài)度不明，不宜令居都督之任，且不宜令其軍隊盤踞省城。龍軍則謂廣東既已獨立，民軍應(yīng)歸入編制，不宜在外自由行動。且都督問題亦為當(dāng)日之爭點，民軍既不欲龍為都督，而民軍方面，如徐勤、陳炯明、朱執(zhí)信、黃虞石雖有都督之資格，然決非龍氏軍隊所贊成。龍氏當(dāng)日示文，謂彼并無權(quán)利思想，惟腹心將士一時難于安置，分布倘未合宜，恐非地方之福，雖含袒護(hù)口吻，然亦實在之情也。陸、梁本允來粵調(diào)和，因有海珠之變，乃暫駐肇慶，由張鳴岐、譚學(xué)衡等往返磋商，聞龍氏亦親自至肇慶一行。其協(xié)定之大致：（一）龍濟(jì)光率兵北伐，未出發(fā)前，仍留任都督；（二）另設(shè)治理兩廣之機(jī)關(guān)，推岑春煊主任；（三）蔡乃煌處刑 —— 蔡乃煌者，四省禁煙督辦，當(dāng)粵省軍務(wù)吃緊時，北京政府派其與凌福彭、李翰芬?guī)娃k廣東軍務(wù)。蔡效忠袁氏，屢尼廣東之獨立，粵人深恨之，獨立后，為龍濟(jì)光拘留，粵人屢請懲治，龍不允，至是乃于二十四日將蔡槍斃。兩廣都司令部旋亦成立，公推岑春煊為兩廣都司令，梁啟超為都參謀，李根源為副都參謀，溫宗堯為外交局局長，均駐肇慶。然民軍、龍軍之閑仍未完全和協(xié)，兩方軍隊時有戰(zhàn)事，江門、新會閑，戰(zhàn)爭頗烈，陳炯明率師攻破惠屬數(shù)縣，并圍攻惠州。陸榮廷初擬蒞粵排解，繼以桂省軍事待理不果來，其后梁啟超至粵，龍示極示歡迎，而部下群起反對，梁遂離粵赴滬。故粵軍意見至黎總統(tǒng)接任后仍未蠲除，迨滇軍西來，復(fù)開激烈之戰(zhàn)禍（詳后），在龍軍固大受傷痍，而人民之被害者，已不知凡幾矣。

浙江軍人聞廣西獨立后，即思響應(yīng)，惟以將軍朱瑞態(tài)度不明，且松滬駐有北軍，恐獨立后北軍來犯，故暫從緩。四月上旬。北京有調(diào)駐滬北軍若干入浙之議，浙軍聞之，甚為憤憤，乃由童葆暄、呂公望、王文慶主動，經(jīng)在省軍官開秘密會議，決定起事。十一日晚，第二十三團(tuán)、二十四團(tuán)軍隊由艮山、鳳山、候潮等門入城，童葆暄、張伯歧、顧乃斌等率之，以攻軍署。將軍朱瑞早慮軍隊有變，曾由本籍海鹽招衛(wèi)隊百馀名駐署防護(hù)，迨軍隊來攻，署內(nèi)舊有衛(wèi)隊己受運(yùn)動，先期他徙，海鹽兵未經(jīng)訓(xùn)練，無力抵御，將軍朱瑞、參謀長金華林聞變出走。天明后，宣告獨立，公推巡按使屈映光為都督，并以都督名義出示安民，同時組織參議會，舉王文慶為議長。惟屈氏不愿就都督之任，且謂南京蘇滬均未獨立，浙省不能與中央脫離關(guān)系。一再磋議，僅允以巡按使兼總司令名義維持治安，遂于十二日出示布告，謂：“軍民要求獨立，將軍失蹤，本使為各界以地方秩序相迫，已于今日決定以巡按使兼總司令維持全省秩序，主任軍民要政”云云。復(fù)以浙人推彼為都督，誓死不從，僅允兼任總司令等情電告北京政府，政府覆電嘉獎，并加屈氏將軍銜，任命兼督理浙江軍務(wù)。旋經(jīng)旅滬浙人反對，省外軍官亦致電詰責(zé)，本省參議會復(fù)咨請改稱，乃于十七日改稱都督，將巡按使名義取消。當(dāng)浙省獨立時，恐松滬北軍來襲，即日步兵炮兵各若干，專車運(yùn)赴嘉興等處防堵，嗣與江蘇將軍、松滬護(hù)軍使協(xié)議，彼此各守地域，兩不相犯，惟杭滬火車僅通至松江嘉興而止。又以辛亥起義，浙省各屬紛立都督，事權(quán)旁落，特由高級軍官分電各縣，禁止另設(shè)機(jī)關(guān)，自立名義，又由軍界全體通電宣言，謂：“如有私立名號，覬覦政權(quán)者，當(dāng)協(xié)力聲討。”四月杪，屈督按報告，謂夏次巖、許鐵巖等在省連動軍隊，希圖起事，即將夏等捕獲，于五月一日槍斃，然謠言仍不少息。五日，屈氏宴請軍界要人暨商、學(xué)、警各界領(lǐng)袖，席間宣言辭職，要求公舉替人，辭甚堅決。有請屈薦賢自代者，屈不允，乃公舉呂公望繼任，即于次日就職，屈氏旋即遄返臺州原籍。浙省嗣復(fù)簡練軍實，以固邊防，且有主張進(jìn)窺贛皖者。六月初，傳聞?wù)阃钸吘硨⒂袘?zhàn)事，人民頗覺恐慌，嗣以袁總統(tǒng)逝世，始就安謐。

陜西民族強(qiáng)悍，會黨綦多，北部尤甚，自陸建章抵任后，嚴(yán)刑峻罰，人民苦之。聞滇變發(fā)生，各地會黨即蠢蠢思動。秦省原有陸軍二旅、混成旅四旅，就中陳樹藩所部之第三旅最為勇悍。陳為秦人，保定陸軍畢業(yè)生，辛亥革命，充陜西東路招討使，戰(zhàn)功最著。所部系光復(fù)時編練之秦軍，多由刀客結(jié)隊投誠者（刀客系陜中綠林之別稱，有豪俠氣，與尋常盜匪大異），兇猛異常，非他軍所能敵，亦非陳不能統(tǒng)御之。陳原任陜南鎮(zhèn)守使，駐漢中，陸建章恐川省戰(zhàn)事失利，陳將響應(yīng)滇軍，特商請北京政府將陳調(diào)任陜北，駐榆林，而以賈耀漢調(diào)駐陜南。然陜北為民黨淵藪，退伍軍士所在皆是，陳至陜北，遂陰與聯(lián)絡(luò)。四月四日，民軍起事于邵陽，攻城不克，退占韓城，旋為省軍所逼，棄城而去。時民黨首領(lǐng)王一山、曹士英、郭堅、楊介、焦子靜等先后起事，韓城附近之朝邑、宜川、洛川、白水、富平、蒲城，同宮、宜君、耀縣等處均為民軍所侵入，陳樹藩率兵前往，其部下多表同情于民軍，陳本傾向滇黔，遂于五月九日在三原宣布獨立，分三路進(jìn)攻西安。當(dāng)民軍攻擊各縣時，陸建章疊遣軍隊往討，其子第一旅旅長陸承武亦帶隊出征，行至富平，與陳之部下胡景翼遇，胡軍即與開戰(zhàn)，陸軍潰敗，承武被擒，陳氏禁之于富平，遺書陸建章，勸其繳械，離去陜西。時民軍聲勢甚盛，省垣兵力無多，且半系陸氏帶同入陜之皖軍，勢孤力薄，又以其子被質(zhì)，生命可危，且西安市民亦要求陸氏開城納陳，以免涂炭，陸氏知難抗御，乃邀人向陳調(diào)停，要求民軍將其全眷護(hù)送出境，陳氏允之，遂駐兵西安城外。十六日，出示安民，十七日，與陸氏合詞致電北京暨各省，略謂：“秦人反對帝制甚烈，數(shù)月以來，討袁討逆各軍蜂起云涌，樹藩因欲縮短中原戰(zhàn)禍，減少陜西破壞區(qū)域，于九日以陜西護(hù)國軍名義，宣告獨立，一面請求建章改稱都督，與中央脫離關(guān)系。建章念項城二十載相知之雅，則斷不敢贊同，念陜西八百萬生命所關(guān)，則又不忍反對，現(xiàn)擬各行其是 —— 由樹藩以都督兼民政長名義，擔(dān)負(fù)全省治安；建章即當(dāng)遄返都門，束身待罪，以明心跡”云云，陳氏旋就都督之職，委任陸承武為陜西護(hù)國軍總司令，將軍隊編成二師，任曹士英為第一師師長，李岐山為第二師師長，派隊駐守潼關(guān)，以防豫軍之西犯。

四川自滇兵侵入后，各地軍民紛紛起事，嘉定、雅州、隆昌、大邑、忠縣、鄷都、大竹、安岳、榮昌、鄰水、平武等處先后失陷，雖起事者或為駐守之防營，或為退伍之軍士，或為就地之綠林，非盡完全民軍，然其反抗中央，乘機(jī)響應(yīng)則一也。川省原有陸軍兩師、混成旅兩旅，去年將軍陳宧抵任時，復(fù)帶有北軍一師一旅。陳氏態(tài)度初時不甚明暸，或謂其效忠政府，或謂其贊成滇黔，然均懸擬之詞，未有顯證。當(dāng)?shù)彳娙氪〞r，政府派兵尚未抵川，陳氏曾布置守御，惟以兵力散處，且第一師師長劉存厚附和滇黔，率其一部加入滇軍，故節(jié)節(jié)失敗。迨曹錕、張敬堯率師入川，作戰(zhàn)計劃遂由曹、張主持。陳氏對于北京，雖仍聽受指揮，然對于滇軍，亦未嘗主張武力解決，蓋以北軍大隊分布川境，且有陜軍之遙制其后，諸受牽掣，故不能自由表示意志也。自廣西獨立，帝制撤消，而后陳氏遂致電政府，言南軍勇奮，不易??除，愿以調(diào)人自任，與滇議和，電中微露請袁氏退位意，疊經(jīng)派員與蔡鍔議定停戰(zhàn)期限，并磋商條件，惟以蔡氏主張非袁氏退位，無商量馀地，議遂無成。時川省人心異?；炭郑掣骺h俶攘不寧，曹、張兩軍所在地尤甚，于是紳民亟謀減免戰(zhàn)禍，紛向陳氏要求獨立，致書責(zé)備，且有欲排去陳氏以謀獨立者。川軍與所統(tǒng)之北軍本不相能，而陳氏所統(tǒng)之北軍，復(fù)以中央之待遇不如曹、張兩軍之厚，咸懷怨望，形勢岌岌可危。川邊鎮(zhèn)守使亦請陳氏獨立，陳氏遂于五月三日致電袁總統(tǒng)，勸令退位，得覆電謂須妥籌善后，令與政府密商辦法，遂又于十二日續(xù)電言：“退位為一事，善后為一事，不宜并為一談?！彼靡哉疅o切實之宣示，乃于二十一日通電北京及各省，宣言與袁氏斷絕關(guān)系，“袁氏在任一日，其所處分川事，川省皆視為無效。宧有守土之責(zé)，當(dāng)盡力維持地方秩序，俟新任大總統(tǒng)選出，即奉土地以聽命”云云，旋即改稱四川都督，加入南軍。

湖南為民黨淵藪，自二次革命后，屢有黨人在湘圖謀起事，將軍湯薌銘竭力鎮(zhèn)壓，三載以來，黨人在湘被捕被誅者，不可勝數(shù)。滇變發(fā)生，湘垣即紛傳黨人將在長沙企圖獨立，二月二十一日晚間，有黨人四十馀名，挾炸彈手槍攻擊將軍署，為衛(wèi)兵所拒，未能得手。湯薌銘之地位與四川陳宧相同，故其態(tài)度亦與陳相類，黔滇軍侵入湘邊，湯曾派兵抵御，然但為消極之防守，不為積極之進(jìn)行，蓋湯對于湖南獨立未嘗無意，惟以種種妨礙，不克實行。湘省岳州、衡州等處，本已有倪軍駐扎，四月中旬，政府復(fù)擬令倪嗣沖帶兵入駐長沙，于是獨立之說更難實現(xiàn)，雖經(jīng)湘紳熊希齡等聯(lián)名電京，請勿令倪軍入省，政府覆電，謂僅令駐岳，并不進(jìn)扎長沙，然倪軍增兵駐岳，即足牽制省垣，故獨立之事遂歸泡影。時黔滇軍于湘西節(jié)節(jié)進(jìn)取，而桂軍亦進(jìn)擊永州，聲勢甚盛，湘如獨立，則慮倪軍之襲擊，不獨立，則受南軍之進(jìn)攻，于是零陵鎮(zhèn)守使望云亭于四月二十七日在永州宣布獨立，蓋非此，不足以緩桂軍之攻勢也。自是而后，湘鄉(xiāng)、邵陽、衡山、乾城、新化等縣均經(jīng)民黨占領(lǐng)，而省垣又發(fā)生激烈之戰(zhàn)爭 —— 先是湯薌銘曾委郭人漳在益陽招兵五營，編為礦警，郭招募逾于定額，且強(qiáng)行駐扎省垣，意欲乘機(jī)起事，為湯氏所覺，乃于五月十四日晚，突下動員令，調(diào)隊圍攻郭軍，激戰(zhàn)多時，將郭軍解散。當(dāng)桂軍進(jìn)逼湘省時，熊希齡電勸陸榮廷顧全大局，無相持太急，陸覆電要求撤退駐湘北軍，熊乃據(jù)情電懇政府，湯薌銘亦以是為言，政府遂允倪軍撤退，未幾湘西鎮(zhèn)守使田應(yīng)詔亦在鳳凰縣宣告獨立。田氏于黔軍侵入時，曾與訂約，確守中立，至是乃正式加入南軍。同時衡陽、耒陽、郴縣復(fù)為民黨占領(lǐng)，湖南巡按使沈金鑒先已離湘，湘江道尹亦棄職而去，全省各縣多數(shù)失陷，湯將軍欲維持各地治安，曾于五月上旬派人赴桂議和，條件業(yè)已商定，五月下旬，湘省局勢更危，四川既告獨立，湯遂致電袁總統(tǒng)，勸其退位，旋于二十九日宣布獨立，并派湘兵二營赴岳，以拒北軍。

（四）其他各省之態(tài)度

各省官民對于帝制，均不贊成，顧力難反抗，且恐一經(jīng)破壞，則地方秩序、生命財產(chǎn)，將有危機(jī)，又或以其地方在北京政府權(quán)力之下，暨受北軍之監(jiān)視，不能自由發(fā)展，故多徘徊觀望，力持靜黙之態(tài)度。然一部分人民，不甘屈伏，企圖舉事，以響應(yīng)南軍者，亦所在皆是，就中以江蘇、山東為最著。

江蘇為民黨薈集之區(qū)，上海一隅，因有租界關(guān)系，政府權(quán)力較為薄弱，故黨人尤為活黨。當(dāng)籌安會發(fā)起之時，帝制派在上海分設(shè)報館，鼓吹君主立憲，黨人曾向該館拋擲炸彈兩次，上海道尹私寓亦曾有炸彈發(fā)生。十一月十，上海鎮(zhèn)守使鄭汝成往日領(lǐng)署賀日皇加冕，經(jīng)過英租界，為黨人槍撃斃命。十二月五日晚間，上海黨人聯(lián)絡(luò)海軍學(xué)生陳可鈞奪獲肇和兵艦，駛?cè)肫纸?，發(fā)炮攻擊制造局，經(jīng)守局軍隊回?fù)?，并由他艦合圍炮攻，遂棄艦逃遁，旋?fù)聚眾攻擊第二區(qū)警署，亦被擊散，嗣后仍在上海屢圖舉事，均不果成。迨滇黔桂粵浙獨立后，蘇省民黨亟謀響應(yīng)，運(yùn)動江陰炮臺戍兵于四月十六日獨立，并占據(jù)江陰縣城，舉蕭弼臣為總司令，進(jìn)攻無錫，吳江亦于十八日為黨人何嘉祿占領(lǐng)，復(fù)有徐樸人在震澤、平望起事，均經(jīng)省垣派兵擊散，同時金山縣警兵圖謀獨立不果。然民黨仍積極運(yùn)動，黨人陸續(xù)由海外回國，聚集上海，五月五日，黨人百馀乘小輪三艘，圖襲吳淞江所泊之策電警艦，陳其美駐滬指揮一切，旋于十八日被刺。迨袁總統(tǒng)逝世，民黨遂停止進(jìn)行，此蘇省之大略情形也。

山東亦因布膠州租借地，故民黨易于活動，三月間，兗、曹、沂等處士民紛紛起事，傳言系受蘇豫黨人運(yùn)動。四月十九日，省垣軍署忽得黨人由青島發(fā)來電文，署名為孫文所派東北軍總司令居正，文中謂擬先取濟(jì)南，后搗薊北，軍中攜有極毒煤氣，一經(jīng)爆發(fā)，人畜俱斃，囑將軍退職投誠，限三日內(nèi)答復(fù)，并致電商會，大致相同，將軍靳云鵬置不覆答。二十二日，有黨人四十馀名乘膠濟(jì)快車到省，為軍隊所捕。五月三、四、五等日晚間，省城內(nèi)外發(fā)現(xiàn)炸彈，炸壞房屋道路多處，炸斃人口數(shù)名，并有火警數(shù)起。四日，有民黨百馀名乘膠濟(jì)車至長山縣屬之周村鎮(zhèn)，占領(lǐng)該鎮(zhèn)警局，設(shè)立司令部，旋于十日進(jìn)占長山縣城，吳作洲為都督，薄子明為總司令。居正部下民軍亦于四日由靑州乘車至濰縣，在車站附近列隊攻城，駐濰陸軍第五師師長張樹元率隊出城抵御，五日晨，開戰(zhàn)，陸軍旋即退守縣城，雙方屢有沖突，嗣以民軍駐扎于日人膠濟(jì)車站方面，陸軍不便猛攻而長此相持，人民受困已甚，乃由紳商調(diào)停，擬令張樹元將縣城讓與民黨，訂立規(guī)約十五條，十五日，雙方簽字，二十三日，陸軍退出，縣城遂歸民軍管領(lǐng)。此外鄒平、臨淄、淄川、即墨、高密、安邱、莒縣、昌邑諸城、萊陽、博山、膠縣、沂水、昌樂、海陽、平度等處均先后為民軍占據(jù)。當(dāng)省垣屢次發(fā)現(xiàn)炸彈時，靳將軍曾召集政界要人暨紳商學(xué)界代表會議，議決主張袁氏退位，山東以地理關(guān)系，不能宣布獨立，即十九日致電政府，要求實行退位，惟黨人則謂靳氏不肯獨立，即系反對民軍，決擬武力從事。濟(jì)南人民恐開戰(zhàn)后擾及全省治安，乃組織紳商學(xué)界聯(lián)合會，居間和解，方派代表與黨人接洽，而民軍已舉兵占領(lǐng)各縣，靳氏亦派兵出發(fā)，十五日，居正部下數(shù)百人，分兩隊攻擊省垣，一隊取道東關(guān)，一隊取道緯五路，激戰(zhàn)五小時，為軍警撃退。二十五、二十七兩日，復(fù)突攻軍署暨駐扎辛莊第五師之炮五團(tuán)，亦未得手。時適黨人代表到濟(jì)，聯(lián)合會重申前議，力止先停戰(zhàn)事，雙方正各拍電止其軍隊之進(jìn)行，而民軍方面忽又進(jìn)撃桓臺，且攻取日照，于是和議決裂，靳云鵬旋于二十八日入京，政府改派張懷芝、段芝貴來濟(jì)，以張為山東將軍，實行武力解決。至袁氏逝世后，雙方仍有沖突也（詳后）。

湖北、安徽雖為北軍勢力之地，而擾動亦不能免。湖北于二月十八日夜，駐城外南湖之鄂軍第一師馬隊，受黨人運(yùn)動，攻撲附近之炮隊，并有人在城中縱火，旋即被撃潰散。來鳳縣之守備軍與該地退伍兵聯(lián)合，聲言討袁。五月中，復(fù)有黨人在南湖設(shè)立機(jī)關(guān)，謀攻北軍，天門、潛江閑有大股黨人聚集，與省軍對抗。安徽大通亦有民黨運(yùn)動榷運(yùn)局衛(wèi)隊及陸路警察，并招兵七百馀名，于四月十七日闖入榷運(yùn)局，旋渡江迫令定武軍第三十五營繳械；宣城則于二十二日，有黨人迫令縣知事獨立，兩處均經(jīng)軍隊解散。惟婺源則以地勢險阻，自聞?wù)闶〖尤肽宪姾?，即由劉錫藩宣言獨立，省軍以該地不易進(jìn)攻，僅派兵扼守要隘，防其外出而已。

奉天恒仁、莊河兩縣，四月十八日，由恒仁知事王濟(jì)輝與黨人邵兆中聯(lián)合，同時獨立，六月六日，黨人數(shù)百名攻占興京，旋改占昌圖，且省垣時有炸彈發(fā)現(xiàn)。江西之玉山、廣豐，經(jīng)浙江黨人前往運(yùn)動獨立，并進(jìn)占上饒。福建各屬紳民，亦屢謀獨立，因劉冠雄率北兵前往鎮(zhèn)壓，遂不果行，惟連江則曾為民黨占領(lǐng)。此外如甘肅亦有黨人密圖蹤跡，而山西之蒙人、北蒙之宗社黨，雖宗旨與民黨不同，然亦因帝制之動亂而乘機(jī)舉事者。又一月中旬，新華宮內(nèi)發(fā)生密謀案，在宮內(nèi)搜獲炸彈，內(nèi)尉茍克明被捕，同時帝制派袁乃寬之子袁瑛亦有與黨人通謀之事，拘逮軍政執(zhí)法處，政府處理此二事，異常嚴(yán)密，內(nèi)容如何，不甚明了，但其不利于帝制，則固盡人所知也。

（五）北京政府之應(yīng)付

自帝制發(fā)軔以來，政府對于各省軍民及重要諸人之行動，非常注意，常派偵探嚴(yán)密伺察。初聞云南軍界不穩(wěn)，褫職軍官黃毓成有反帝制之言動，乃加給滇省軍官新俸，年約三十萬元，并開復(fù)黃毓成官職勛位（黃原任重慶鎮(zhèn)守使，勛五位，因二次革命暗袒熊克武褫職）。其后滇省謀獨立，尚未正式發(fā)表，中央先得密報，遂于倉卒間大頒爵賞，凡各省將軍、巡按使及掌握軍權(quán)者，均分別錫爵。迨唐、任等電請擁護(hù)共和，限二十五日十時答復(fù)，政府并不予以正式之回答，先由政事堂于二十五日電詢唐、任二氏，謂：“該省疊次來電，均主動勸進(jìn)。唐將軍致統(tǒng)率處及參謀部三電，尤稱力任治安，嚴(yán)防亂黨，但得生命不受危機(jī)，絕無變故等語，何以事隔三日，背馳千里，本堂不信有此反復(fù)之電，想系他人捏造，未侯轉(zhuǎn)呈，請另具印文，親筆簽名，迅速寄京”云云，二十六日，復(fù)由政事堂會同統(tǒng)率處通電云南暨各省，謂：“云南來電，是否捏造，尚待查明，姑先就該電駁斥，以免誤會?！币蚓驮娝父鳁l，逐加辨駁，政事堂又于二十七日為對外之宣言，略謂：“蔡鍔受黨人之蠱惑，誤為政府因帝制問題給外人以種種之權(quán)利，故往云南游說唐繼堯獨立。政府現(xiàn)擬派員告知唐氏，并無以利權(quán)許予外人之事，深望前向中國勸告之各國，亦發(fā)表未向中國要求權(quán)利之宣言?！比桓鲊鴮τ诖耸拢喑朱o默態(tài)度，旋由參政院于二十八日將此事提出質(zhì)問，即經(jīng)外交次長曹汝霖至院答復(fù)，歷敘各國疊次勸告及外交局答復(fù)之情形，并謂各國曾宣言無干涉中國內(nèi)政之意，參政院當(dāng)于次日通電各省長官，轉(zhuǎn)向各省人民解釋。時政事堂、統(tǒng)率處致電云南已經(jīng)數(shù)日，云南置不答復(fù)，且于二十五日宣布獨立，乃復(fù)由參政院代行立法院具奏，謂：“唐繼堯、任可澄有三大罪：一曰構(gòu)中外之惡感；二曰違背國民公意；三曰誣蔑元首。應(yīng)請宣布罪狀，出兵致討?！蓖瑫r各省將軍、巡按使、都統(tǒng)、護(hù)軍使及各路統(tǒng)兵大員，因政府電詢對于滇軍之意見，先后電請懲辦，政府遂據(jù)之以明發(fā)命令（二十九日），褫唐、任、蔡職，聽候查辦，并任張子貞暫代督云南軍務(wù)，劉祖武代理巡按使。張為云南第一師師長，劉云南第二師師長，政府授二人以軍巡兩職，其命意固甚淺顯，然二人不為所動，即通電拒絕。五日，申令各省長官曉諭人民，勿受煽惑，同日又令謂：“前據(jù)參政院暨各省將吏請懲辦唐繼堯等，當(dāng)時疑有別項事情，故先令褫職，聽候查辦。嗣據(jù)各項情報，知蔡等舉兵已成事實，特飭近滇各省，一體嚴(yán)籌防剿，并派曹錕督率各師，扼要進(jìn)扎，聽候調(diào)用?！睂崉t此令未布之先，滇事發(fā)生之始，已命曹錕所率之第三師由湖南駐在地籌備進(jìn)行，且令第七師師長張敬堯分兵若干，由京漢路南下矣。當(dāng)時盛傳政府?dāng)M派朱家寶或李經(jīng)羲及丁槐前往宣慰之說，均未實行，嗣又謂委熊希齡充調(diào)和之任，雖未見明令，然熊、蔡夙有交誼，傳聞熊曾致電蔡氏勸和，特以無可磋商，遂爾中止。二月上旬，任命龍覲光為云南查辦使，帶兵入滇。當(dāng)?shù)崾鲁跗饡r，外人曾詢問政府能否鎮(zhèn)壓，政府答稱滇事僅少數(shù)人主持，該省兵力有限，六個月內(nèi)，當(dāng)可敉平也。

其對于貴州電請另行表決國體，僅由參政院發(fā)電駁詰，政府不參一辭，豫、晉、魯、奉、鄂等省將軍、巡按使奏請褫龍建章職，亦不批答，參政院初擬建議討黔，因政府不欲明示決絕，亦未提出，其后龍建章請假歸省，始申令離任，交付懲戒，而以劉顯世署理巡按使。迨貴州護(hù)軍使劉顯世正式獨立，黔軍入侵湘西，亦不聞有討黔之明令，僅于二月八日令顯世開缺，聽候查辦，任命唐爾錕督理貴州軍務(wù)，三月七日，派陸榮廷為貴州宣撫使，十日，派熊希齡為湘西宣慰使而已。蓋政府以貴州系屬被動，滇事既平，不難就范，故以全力征滇而貴事姑緩處置也。其對于廣西之獨立，則態(tài)度又與此不同 —— 從前曾加唐、任等以叛逆之名，申令褫職剿辦；貴州雖不指為叛逆，然尚有開缺查辦之明文。至是則除陸氏等勸請退位之電到京時，由政事堂電勸勿受煽惑，蹈滇覆轍外，絕無處置桂事之命令，且不及十日，而帝制已明令取消矣。其后廣東、陜西、湖南等省獨立，應(yīng)付與廣西相同，惟浙江獨立，因有屈映光之報告，遂任命屈氏兼署督理軍務(wù)。四川獨立，則令陳宧開缺來京籌商善后事宜，并令巡按使黃國瑄、財政廳長馬汝驥一并開缺，任命周駿（四川第一師師長、重慶鎮(zhèn)守使）督理四川軍務(wù)，曹錕督辦四川防務(wù)，張敬堯幫辦四川防務(wù)，劉體干（川東道尹）署巡按使。蓋以四川省有一部在政府軍力之下，非將軍所能處置，與他省情形不同，故可開去在成都各官之缺，而別任在川東者以繼其任，藉以表示四川未曾完全獨立，且可掣成都方面之肘也。

至其對于各光事前之防范及事后之補(bǔ)救，如對江蘇，則當(dāng)鄭汝成被刺之后，即添派盧永祥督率第十師駐扎上海，其后復(fù)令定武軍分扎江蘇界津浦路線之各站；對于湖南，則派安武軍駐扎岳州、衡州；對于福建，則派劉冠雄率北軍航海南下，既以鎮(zhèn)閩，且欲進(jìn)攻廣東；對于陜西，則派豫軍扼守潼關(guān)，而于山東民軍開戰(zhàn)時，則擬調(diào)定武軍鎮(zhèn)壓，嗣恐發(fā)生中日沖突，遂不果行。統(tǒng)觀政府前后之應(yīng)付，其主點極欲調(diào)停寢事，雖對于滇事聲言征討，然暗中仍致力于調(diào)和。征諸各省軍巡電勸云南，謂如能息兵，當(dāng)保其位置之決不更動，并謂如有為難之處，當(dāng)為設(shè)法，且滇省京官亦致同樣之勸告，則政府之意志可概見矣。又當(dāng)日傳聞?wù)當(dāng)M用一方征討，一方秘密宣慰，俾其解體之政策，且有間接委托某國駐滇外交官調(diào)停之說，內(nèi)容雖未深悉，然固不得謂其絕無影響也。至政府對于獨立各省之軍事計劃，則當(dāng)于后節(jié)敘述之。

（一）北京政府之軍事計劃

政府當(dāng)云南電請取消帝制之時，雖聲言疑為他人捏造，發(fā)電查問，然一方已下動員令，密飭駐扎湖南岳州之第三師長曹錕準(zhǔn)備伐滇，并于十二月二十七日飭第七師長張敬堯統(tǒng)兵陸續(xù)南下。一月四、五等日，又飭第八師長李長泰率其所部由京出發(fā)，并令川省派兵扼守敘州，以防滇軍之入川，湘省進(jìn)軍貴陽，以堵滇軍之東出，且分電桂、贛、皖、鄂、蘇、浙等省除籌防守事宜外，準(zhǔn)備軍實，候令出師。至一月五日，始發(fā)布明令，派曹錕督率各師扼要進(jìn)扎，并令近滇各省將軍、巡按使一體嚴(yán)籌防剿。七日，復(fù)明令各省將軍簡拔精銳，聽候調(diào)用。伐滇軍隊初擬取道湘、黔，旋知黔省道路難以行軍，該省復(fù)電請北軍毋入其境，且又得滇軍向川進(jìn)兵之耗，乃令曹錕第三師全師、張繼堯第七師之一旅改道入川，并令李長泰之第八師及駐贛北軍第六師長馬繼增所統(tǒng)之一旅，繼續(xù)前進(jìn)，而別調(diào)駐鄂北軍第二師（王占元所部）之一部分代曹駐岳，復(fù)飭馬繼增率其第六師之一旅及張敬堯之一旅防堵湘西，此外復(fù)命龍覲光率兵由廣東入滇，此政府對于滇事用兵之大略也。

聞?wù)鯐r征滇之計劃擬分作三時期，第一期為分路扼要駐守，斷其援，孤其勢，一方秘密宣慰，削其脅從，使接濟(jì)窮促，發(fā)生內(nèi)潰，再行進(jìn)攻，并預(yù)定平滇時限為六個月，然未幾而滇軍入川，且宣慰無效，此策即歸失敗。一月下旬，遂主張積極用兵，令鄰滇各眷將軍及各路統(tǒng)兵大員分途進(jìn)剿，規(guī)定戒嚴(yán)地域為三等：（一）由百色、泗城，經(jīng)興義、威靈及瀘州、寧遠(yuǎn)等處，為緊急區(qū)；（二）由桂林經(jīng)貴陽及重慶等處，為臨時區(qū)；（三）由雷、瓊經(jīng)辰、沅、荊湘及漢中等處，為預(yù)備區(qū)。其進(jìn)攻方法，擬四面之總攻擊，川省為一路，湘省為一路，桂邊為一路。而川省之中，又分為三路：一在重慶、敘州之間，守衛(wèi)自流井及成渝之大路，且在敘府附近攻御滇軍；一在瀘州境內(nèi)之合江、納溪間，與滇軍交戰(zhàn)；一在綦江方面，抵抗黔滇兩軍。俟得勝后，在敘府者進(jìn)窺昭通，在瀘州者直趨畢節(jié)，會師合攻昆明，而在綦江者，亦當(dāng)取道遵義，以達(dá)滇省。湘省一路則分駐軍于辰州、寶慶間，桂邊一路系龍覲光所統(tǒng)之粵軍與桂軍合組而成，由廣西百色進(jìn)攻滇省廣南之剝隘。在川軍隊，以重慶為根據(jù)地，歸曹錕統(tǒng)率；在湘軍隊，以常德為根據(jù)地，由馬繼增指揮，而受曹錕之遙制；桂邊軍隊，以南寧為根據(jù)地，由龍覲光督率進(jìn)行。在桂者不過牽掣滇軍，分其兵力，其主腦實在川湘，而川湘之中，則以川為尤要。大致川主攻而湘主守，蓋以護(hù)國軍之樞紐實在云南，湘軍即能獲勝，尚須越過貴州，方達(dá)滇省，而貴州方面，山嶺崇峻，道路崎嶇，諸多障礙，故不如由川省進(jìn)行之為便也。

政府恃其人眾械足，以為滇軍久必受困，初不料其能迅速攻入川邊，且聯(lián)同黔軍侵入湘境，迨川湘各地屢被攻占，而廣西獨立，龍軍受圍，于是政府軍事計劃大受打擊，且財政困難，軍費難籌，初時將預(yù)備登極典禮之二千萬元挪移應(yīng)用，旋復(fù)羅掘各款，以資挹注，然財力究不充足，故軍事不能充分拓展。當(dāng)日曾有用兵十萬對付滇軍之議，雖全國兵數(shù)約計可得五十萬人，然大半有駐防之責(zé)，或非政府所可信用，北軍僅十?dāng)?shù)師，在前敵者既六師有馀，且又分駐蘇、贛、鄂、魯?shù)仁?，無可再調(diào)，故斯議迄未實現(xiàn)。

政府對于用兵計劃系取集權(quán)主義，事事由統(tǒng)率處裁奪施行，陸參兩部幾同虛設(shè)，一切軍情由前敵軍官直接報告于統(tǒng)率處，宮內(nèi)即開軍事會議，分別指示方法，川湘軍隊雖由曹錕統(tǒng)率，然亦無督率之全權(quán)，其后以戰(zhàn)區(qū)擴(kuò)大，欲設(shè)前敵總司令，擬以馮國璋或段芝貴充任，均不果行。

滇事初起，曾設(shè)臨時軍務(wù)處于新華宮內(nèi)之豐澤園，其后又設(shè)立軍事酬庸會，并訂擬平滇爵賞及收復(fù)敘州、防守瀘州之獎例。復(fù)以軍隊不敷，在山東招募兵士二萬馀人，改十一師為第九師，而添練第十一、第十二兩師，并擬抽調(diào)奉天張作霖（第二十七師）、馮德麟（第二十八師）之部下南下備戰(zhàn)，嗣以別有窒礙而止。

其對于他省之防堵，則湖南方面派倪軍（安武軍）進(jìn)扎，江蘇方面派北軍及倪、張（定武軍）兩軍分扎，又派輪輸送北軍至閩，派軍艦游弋浙江、煙臺、福州、廣州各海面及長江各處，以資鎮(zhèn)懾。復(fù)以前敵需械日繁，制造不及，向各省提取軍械至京，以減各省之武力，然當(dāng)日各省亦紛紛以軍械不足為言，向政府請領(lǐng)，故收回各省軍備之計劃迄未能貫澈也。

（二）護(hù)國軍之進(jìn)行

護(hù)國軍之名，肇自云南，蓋以此軍乃為擁護(hù)共和國體而起也，當(dāng)日有主張稱中華民國第一軍，或靖難軍，或共和軍者，幾經(jīng)斟酌，乃定此名。

云南未正式獨立之先，已派兵出發(fā)，至獨立后，即組織護(hù)國軍第一第二兩軍。十二月二十七日，第一軍總司令部成立，蔡鍔為總司令，羅佩金為總參謀，先后向川邊出發(fā)，并擬添招兵士，編成七師，在省垣及各屬設(shè)立征兵局，入川之師亦沿途招收退伍兵。

滇軍初分兩路攻川，一由昭通入敘州，一取道貴州威靈、畢節(jié)以入瀘州，此外復(fù)派一支隊向廣西進(jìn)發(fā)。其后貴州獨立，乃由戴戡組織滇黔聯(lián)軍，分兩路進(jìn)行，一由桐梓進(jìn)窺綦江，一由銅仁、思州進(jìn)窺湘省。滇軍入川兩路歸蔡鍔節(jié)制，入瀘州者，蔡自將之。滇黔聯(lián)軍歸戴指揮，定名為第一軍右翼，仍受蔡之遙制，故滇黔護(hù)國軍之進(jìn)行，實分五路。初時頗注重入川之三路，擬得勝后，即上襲成都，下沿長江，以取武漢，嗣北軍既以大隊相持，乃改變計劃，轉(zhuǎn)攻為守，而注全力于湘邊。其向廣西一路，本非重要，特為防御廣東方面而設(shè)，其后第二軍成立，由李烈鈞統(tǒng)率，向桂邊進(jìn)行，適廣西獨立，廣東繼之，均加入護(hù)國軍，李軍遂入桂邊，共同行動。桂省護(hù)國軍北行入湘，由陸榮廷統(tǒng)率，五月杪已抵湖南永州，李軍則擬取道廣東以入贛。廣東方面亦組織三軍，以備北伐，四月中旬，由龍濟(jì)光委任段爾源為第一軍司令，馬存發(fā)、李鴻祥為第二第三軍司令，然遲之既久，未見出發(fā)。

五月上旬，滇黔桂粵等省組織護(hù)國軍軍務(wù)院，擬定條例，以唐繼堯、劉顯世、陸榮廷、龍濟(jì)光、岑春煊、梁啟超、蔡鍔、李烈鈞、陳炳焜任軍務(wù)院撫軍，公推唐繼堯為撫軍長，岑春煊為副長，攝行撫軍長職權(quán)，梁啟超領(lǐng)政務(wù)委員長，宣言：“中華民國大總統(tǒng)暨海陸軍大元帥一職，前已依法公承黎副總統(tǒng)元洪繼任，大總統(tǒng)未能躬親職務(wù)時，對外交沙，對內(nèi)命令，以軍務(wù)院名義行之?！蔽逶掳巳粘闪?，于是護(hù)國軍之行動乃有統(tǒng)一之機(jī)關(guān)，雖前敵之事仍由各司令指揮，然關(guān)于全體之進(jìn)行及對外事務(wù)，則由軍務(wù)院主持，不復(fù)如前此之各自為政矣。

（三）川省戰(zhàn)況

川中護(hù)國軍之進(jìn)行分三路，故其戰(zhàn)況亦約分三點。

（一）敘州　滇省獨立后，即遣兵由昭通入川，先鋒隊為韓太宗所率，約兵士一團(tuán)，一月十八日，行抵?jǐn)⒅葸吘持嘧悠?、橫江一帶，與四川守邊軍數(shù)營交戰(zhàn)，相持一晝夜，滇軍援師繼至，川軍退守安邊鎮(zhèn)。滇軍進(jìn)攻，連戰(zhàn)皆捷，守敘州之軍隊出師不利，滇軍遂于二十日占領(lǐng)宜賓縣（舊敘州府城），并占屏山縣。時北京所派之軍尚未抵川，政府懸賞，飭將軍陳宧克期恢復(fù)，陳令伍祥楨、馮玉祥、熊祥生分道進(jìn)攻。伍、馮，熊者，皆北軍將領(lǐng)，去歲調(diào)駐川境者也。三人先后至敘，均為滇軍擊敗。滇軍既占敘府，即分兵向自流井進(jìn)發(fā)，志在截斷成都、重慶之交通，惟兵數(shù)無多，且有川軍扼守，故兩軍時在自流井附近沖突。二月上旬，北軍馳抵?jǐn)⒏畺|北，惟大半為瀘州滇軍所阻，止于中途，二月杪始陸續(xù)蒞敘，三月一日，包圍敘城。滇軍占敘之初，僅三千人，其后添招，數(shù)至二萬，惟已遣若干往援瀘州，敘城兵力不足，乃于二日棄城而出，退守城南之某山，而敘城遂為北軍所有矣。

（二）瀘州　滇軍隊從昭通入敘外，復(fù)由蔡總司令親率軍隊經(jīng)畢節(jié)以入川之永寧，二次革命失敗之熊克武亦隨同前往。川軍第二師師長劉存厚本駐瀘州，滇軍既起，紛傳劉已通款云南，川局乃移劉駐扎永寧，而別調(diào)他師守瀘。蔡軍行抵畢節(jié)，劉即派員接洽，一月三十一日，蔡軍抵永寧，劉棄城退往瀘州，行至納溪，乃據(jù)其地筑壘以攻瀘城，滇軍隨至，占領(lǐng)納溪，劉即宣布獨立，截?fù)臄⒅輸”诮?。江安、南溪同時為滇軍占領(lǐng)，復(fù)由納溪渡江，與川軍戰(zhàn)于瀘州之藍(lán)田壩，嗣以敵軍援至，乃復(fù)退至江南，時熊克武舊部在富順縣起事，劉軍欲與結(jié)合，為川軍撃退。二月十一日，張敬堯率兵行抵合江，與滇軍接近，先后交戰(zhàn)二十馀日，未曾收隊。二十六七等日，戰(zhàn)情尤烈，統(tǒng)計二十馀日問，北兵七千五百人，除陣亡不知其數(shù)外，受傷者千五百名，滇軍則十營之中，營長受傷者六，戰(zhàn)死者二，雙方均不能支。滇軍因子彃缺乏，于三月八日退出納溪。納溪、江安、南溪遂為北軍所據(jù)。十七日，滇軍復(fù)整軍分兩路進(jìn)攻，十九日，占江安，二十日，占納溪，北軍死傷甚眾，派員議和，滇軍亦因子彃將匱，遂允其議。其后李長泰率第八師至，未及交綏而帝制取消，此間遂不復(fù)發(fā)生戰(zhàn)爭。當(dāng)日紛傳瀘州已為滇軍所占，實未嘗攻陷，惟其四面均為滇軍勢力所包圍矣。

（二）綦江　攻綦者，系戴戡所率之滇黔聯(lián)合軍。戴駐松坎，而令熊其勛率第五六兩團(tuán)進(jìn)撃，二月十四日奪領(lǐng)川邊要塞九盤子、靑羊寺、趕水、東涇等地。十七日，進(jìn)占分水嶺，乘勝直抵橋浜河，距綦城僅八里，而北軍第七師來援，且分兵抄熊軍之后，熊軍遂停止進(jìn)攻。二十六日，守綦北軍啟城出戰(zhàn)，為滇軍撃退，時北軍第六師一部分由涪州上陸至綦，熊軍與戰(zhàn)于羅坪山，激戰(zhàn)七八日，兩軍堅守陣地。北軍逐漸增加，適蔡軍退出納溪，曹錕由納溪調(diào)兵援綦，熊軍乃退守黔邊。不久帝制取消，雙方停戰(zhàn)，遂不以炮火交哄矣。當(dāng)?shù)崆娫谌庍M(jìn)攻時，附近之隆昌、內(nèi)江、富順、榮昌、彭水、涪陵等處，均有被陷之報，乃熊克武舊部及其他軍隊乘機(jī)響應(yīng)，非滇黔軍所攻占者也。

（四）湘西戰(zhàn)況

貴州獨立后，即分兵由鎮(zhèn)遠(yuǎn)、銅仁、黎平三路進(jìn)撃湖南。二月三日，鎮(zhèn)遠(yuǎn)軍攻克湖南晃縣，此軍為第一團(tuán)團(tuán)長王文華所率。十六日，銅仁軍攻克麻陽。第三團(tuán)團(tuán)長吳噦鸞亦率軍經(jīng)黎平攻占靖縣（蕭靖州，直隸州）及會同縣，進(jìn)據(jù)洪江，復(fù)由洪江西上，進(jìn)取黔陽，與鎮(zhèn)遠(yuǎn)、銅仁兩軍會合，包圍芷江（蕭沅州府城）。守芷北軍兩團(tuán)與黔軍交戰(zhàn)數(shù)日，吳噦鸞中彃陣亡，北軍向辰谿方面退卻，芷江遂為黔軍占領(lǐng)。吳軍攻取黔陽時，該地有湘軍三營響應(yīng)，故聲勢較壯，黔軍復(fù)別出支隊，由靖縣進(jìn)窺武岡，前鋒已抵寶慶，附近之新寧、城步、綏寧、通道等縣均在黔軍勢力之下。時廣西尚未正式獨立，貴州劉都督恐孤軍深入，黔省兵力太薄，下令停止進(jìn)攻，并撤軍隊一部分回扎黎平，此方戰(zhàn)事遂未見發(fā)展。北軍亦以統(tǒng)帥馬繼增暴卒，軍隊無主，中止進(jìn)行，兩軍相持于辰、沅、寶慶間。吳噦鸞陣亡后，繼任者不得其人，兵士大半潰散。三月中旬，北軍增兵進(jìn)撃，芷江、麻陽復(fù)為北軍所有，未幾停戰(zhàn)議起，彼此遂堅守陣地。迨廣西獨立后，陸榮廷率師進(jìn)窺永州，零陵鎮(zhèn)守使望云亭、湘西鎮(zhèn)守使田應(yīng)詔相繼加入護(hù)國軍，不久而湖南遂亦宣布獨立矣。

（五）桂邊戰(zhàn)況

北京政府既定四面圍攻云南之政策，故桂邊亦為用兵之地，當(dāng)時即密令龍覲光督師至廣西，會同桂軍進(jìn)發(fā)，旋明令任龍為云南查辦使，龍軍于一月杪由粵啟行。當(dāng)龍氏未行之先，曾傳桂軍與滇軍在曲靖之羅平縣交戰(zhàn)，桂軍勝利，其事確否，未能明暸。龍氏二月中抵南寧，所帶祗粵軍三營，馀均到桂后由陸榮廷為之編入，時云南軍亦已行抵邊境，為李烈鈞所統(tǒng)率。龍軍因道路險阻，進(jìn)行遲緩，二月杪始抵百色，旋進(jìn)兵攻擊廣南。三月九日，攻占剝隘，十二日，攻占廣南。滇軍司令黃毓成則繞道龍軍北面，由泗城之西隆，節(jié)節(jié)進(jìn)攻，七日，占據(jù)百色，截斷龍軍后路，并分兵在剝隘、龍?zhí)斗矫鎿臄例堒娗р湃?，龍軍于是兩面受困。先是龍氏子弟及其鄉(xiāng)人（龍系云南人）在逢春嶺招募兵丁，聯(lián)結(jié)土匪，欲為龍軍內(nèi)應(yīng)，曾由滇軍第二師師長劉祖武函勸龍濟(jì)光，速行禁阻，至是龍氏子弟遂公然舉兵，旗上大書“奉袁政府命令征滇”，三月九日，圍攻蒙自，并分兵襲個舊、臨安。個舊兵力單薄，為所占據(jù)，旋由省兵分頭剿援，撃斃三千馀名，于二十一日將個舊收復(fù)，蒙臨匪眾亦先后撃散。龍覲光既為滇軍前后夾攻，且其部下由桂軍編入者，咸倒戈相向，而廣西亦于十五日獨立，龍氏遂愿加入護(hù)國軍，而此方戰(zhàn)事遂停止矣。

（一）帝制運(yùn)動時代之外交

帝制運(yùn)動，外人均謂恐將發(fā)生擾亂，影響及于各國商務(wù)，多不贊成。當(dāng)去歲十月中旬，運(yùn)動積極進(jìn)行，國民代表大會方始選舉之際，日、英、俄、法各國即互相商議，擬為事前之忠告，二十八日，駐京日本代理公使小幡氏、英公使朱邇典氏、俄公使庫朋斯齊氏同至外交部，向陸總長提出勸告，由日公使發(fā)言,略謂：“恢復(fù)帝制一舉，默察中國現(xiàn)狀，恐有危險之事件發(fā)生。當(dāng)此歐戰(zhàn)正亟之時，國于東亞者，務(wù)宜愼重處事，若因處置不善而召起禍亂，則非獨中國之不幸，凡與中國有密切關(guān)系之各邦，均將受其影響，愿袁總統(tǒng)顧念大局，保持現(xiàn)狀，將改變國體計劃，從緩實行。”末復(fù)聲明日本對于中國內(nèi)政并無干涉之意，當(dāng)由陸總長答稱：“彼信政府力能完全控制全局，無庸以禍變?yōu)閼]。至展緩更變國體，政府亦未便自主，現(xiàn)在征集民意之機(jī)關(guān)已成立，政府當(dāng)惟民意是從”云云。十一月一日，復(fù)由外交曹次長訪問各使，并為正式之答復(fù)，略謂：“此事完全為中國內(nèi)政，既乘友誼之勸告，茲特為友誼之答復(fù)。中國帝制之主張，歷時已久，政府曾疊次拒駁，乃近日此項主張日見增加，如專事壓制，恐于治安有礙，政府惟有尊重民意，組織民意機(jī)關(guān)公同議決，當(dāng)人民向立法院請愿時，大總統(tǒng)曾宣示意見，認(rèn)為不合時宜，旋又疊令愼重選舉，足見政府本不贊成，更無急激變更之意。本國約法，主權(quán)屬于國民全體，國體問題，政府不得不聽國民之公決，此時國是，業(yè)經(jīng)動搖，國體一日不決，則人心一日不安，政府前曾電詢各省官吏能否確保治安，該官吏均謂順從民意解決，則可負(fù)治安之責(zé)，外人調(diào)查，自不及本國人之詳確，各省亦無地方不靖之報告，現(xiàn)在各省均加意防范，凡中國法權(quán)不到之處，尚望友邦協(xié)力取締，必?zé)o發(fā)生亂事之馀地。本政府維持東亞之和平，正與各友邦同出一轍，貴政府友誼勸告，并聲明決非干涉中國內(nèi)政，此項嘉意，本政府自當(dāng)重視”云云。此項答復(fù)，當(dāng)時謂曹次長當(dāng)面陳述，繼乃知系用公文書式者。三日，法使康悌氏，五日，意使華蕾氏，先后詣外交部，聲言奉其本國政府訓(xùn)令，加入日英俄之勸告，故外交部亦以同式之答辭答復(fù)兩使。四日，日使復(fù)詣外交部，以前次政府答復(fù)之文，意義不明，請求明白解釋，陸總長答以中國極愿從日本之勸告，但目前贊成帝制者，已有十五省之多，此系出于真正民意，且依據(jù)法律行事，政府不能干涉。十一日。陸總長復(fù)請各國公使到外交部茶話，告以國民代表大會投票情形，并言政府無速行帝政之意，惟以民意所在，不得不從，但其間須有許多預(yù)備，政府當(dāng)愼擇一適當(dāng)時機(jī)，如因變更國體而發(fā)生擾亂，政府必能對付，但法權(quán)不到之處，則希各國協(xié)力。

當(dāng)十月二十八日三國勸告未經(jīng)提出之前，政府知此舉之必將發(fā)現(xiàn)，曾分電駐英日俄法美各國公使，謁見各國當(dāng)局，聲言袁總統(tǒng)本不以變更國體為然，但國民請求殷切，不能不舍私情而順民意等語，惟此舉為時已遲，終不能阻止各國之勸告。又四日日使詣外部請求解釋之先，日本外務(wù)大臣亦曾向中國駐日陸公使質(zhì)問中國政府究竟容受日本之勸告與否，并要求說明答復(fù)之內(nèi)容，故除由陸總長回答日使外，并由陸公使向日政府說明帝政決當(dāng)緩行。當(dāng)時日本報載日本外務(wù)大臣在議院演說，有中政府回答之內(nèi)容，因與中政府約守秘密，未便陳述之語。陸總長、陸公使之答復(fù)，是否僅如上述，抑尚有詳情，局外殊難明暸也。

十一月下旬，外交界忽傳中國將加入?yún)f(xié)約國之說，此說傳自美都華盛頓，當(dāng)時中外輿論，謂英法俄三國因欲掃除在中國之德人，并欲利用中國之軍需品及制造場，故勸誘中國加入?yún)f(xié)約方面，又謂此事系英國主動。英使朱邇典氏平素與中國政府當(dāng)局交際親密，曾于十八日非正式訪問陸外交長，以此事探詢中國意旨，中國以茲事體大，遂致陰泄于外，故當(dāng)日又稱此事為中英同盟，并有謂同盟之內(nèi)容已經(jīng)提議者，其大致（一）期限十年；（二）合力驅(qū)出德國在華之勢力；（三）中國對于德國之負(fù)擔(dān)，全然無返還之義務(wù)。其他帝政之承認(rèn)，亦為一重要之事項。更有謂系由中國駐英公使與英外務(wù)大臣在英京協(xié)議者。其中要點除不償還德國借債及援助英國外，中國得于歐戰(zhàn)講和會議有發(fā)言權(quán)，且英國負(fù)有牽制德國海軍，不使侵入東亞之義務(wù)。事關(guān)外交上之秘密，虛虛實實，殊難懸擬。惟日本對于此事異常注意，以為無論目的如何，與中日間與帝制問題有無關(guān)系，均應(yīng)切實考慮，且日人對于排除德人勢必固甚贊成，然將歐戰(zhàn)牽入東亞，則極宜審愼，乃向英法俄三國質(zhì)問勸誘之內(nèi)容及真意。德國公使亦向中政府提出抗議，嗣由駐京英使聲言并無此事，復(fù)經(jīng)駐日英使于二十七日向日本外務(wù)部傳達(dá)本國政府之意旨，謂英國非與同盟國之日本協(xié)議之后，決無與中國締結(jié)政治上的性質(zhì)條約之理，而北京外交部亦于外報發(fā)表否認(rèn)文，謂中國政府既未從協(xié)約國中任何一國接到此項提議，亦未與之開此項會議，且中國亦從無背棄中立，加入交戰(zhàn)國之意，于是此風(fēng)說遂無形取消矣。

（二）帝制承認(rèn)后之外交

前次勸告經(jīng)外交當(dāng)局答復(fù)后，表面雖似停頓，五國政府仍相互密商，協(xié)定于適當(dāng)時機(jī)，采適當(dāng)之手段。十二月十一日，袁總統(tǒng)宣示變更國體，十二日，承認(rèn)帝位，五國公使遂于十五日訪問外交總次長，仍由日使發(fā)言，略謂：“中政府前曾聲明，對于恢復(fù)帝政，不急遽從事，且允擔(dān)保境內(nèi)治安。以后日本及其他四國，對于中國決取監(jiān)視之態(tài)度?！标懣傞L答以現(xiàn)在投票決定，雖已告竣，帝政尚未實行，深望各國尊重中國主權(quán)，各公使乃宣言并無干涉中國內(nèi)政之意。同時政府曾令外交部以投票結(jié)果，及代行立法院兩次推戴書暨總統(tǒng)先辭后受之兩次申令，譯成各國文字，照會駐京各使，以表示此舉確系五族人民之真意。其正式通告改變國體之公文，雖經(jīng)擬撰，惟以諸多障礙，迄未送遞。故當(dāng)日定議，對外仍稱民國，一面電令駐外各使探取各國對于此事之態(tài)度如何。傳聞帝制成立后，五國中之某國，頗有承認(rèn)意，后經(jīng)其他之一國宣言，歐戰(zhàn)未了之前，聯(lián)盟國中，不論何國，不應(yīng)承認(rèn)中國之新國家，事遂中止。迨改元洪憲后，中央暨各省對外公文有用洪憲元年字樣者，外人均將原文退還，不得已改用西歷，乃始收受也。

（三）云南起義后之外交

云南事件發(fā)生后，外交界非常注意，即集會法使館，籌議對華政策。法使以滇越毗連，關(guān)系較為密切，十二月二十七日，曾赴外交部探問情形，政府因云南通電有“列強(qiáng)干涉，民氣騷然，外侮之襲，責(zé)有攸歸”等語，且民間亦疑政府因帝制問題，曾有某種權(quán)利秘密許與勸告之各國，極欲有所表示，以靖民心，故除藉參政院質(zhì)問外交當(dāng)局以為解釋外，并向外報發(fā)表意見，聲言甚望前曾勸告中國之各國政府宣布未嘗向中政府要求何種權(quán)利，然各國對于此非正式之宣言，迄無何等之表示也。十二月杪，北京某某兩報載稱，法國已允中政府由滇越鐵道進(jìn)兵，法使以該報所言全非事實，向外交部提出抗議，由內(nèi)務(wù)部飭令該兩報更正。一月上旬，各國公使因云南態(tài)度業(yè)已明暸，相繼向政府質(zhì)問辦法，旋由政府覆稱：政府對于滇事，不難克期平定，倘或外人受有損失，政府當(dāng)任賠償，嗣又致函各使，謂各國商民如有接濟(jì)黨人軍火，一經(jīng)查出，當(dāng)實行收沒，其有與黨人私訂合同條約者，中央政府不負(fù)責(zé)任。同時特派周自齊赴日，補(bǔ)賀日皇加冕，并贈送勛章，雖未見明令，然周氏已預(yù)備一切，并派隨員先行，日使亦已訂期祖餞，十六日，日使忽奉本國政府訓(xùn)令，照會外交部，托言有他種障礙，請周使暫緩啟行。當(dāng)周使奉命之初，外間紛傳，僉謂此行于國際上有重大之關(guān)系者，迨經(jīng)日人辭謝，謠言始寢。

自滇省起事以后，至帝制取消以前，駐京各國公使時向外交部非正式交涉，因當(dāng)局均守秘密，故確情無由而知，三月中旬，傳聞各公使因戰(zhàn)事蔓延，擬提出重大之警告，適政府以川湘捷電分送各使，遂爾中止。迨帝制取消，政府即派外交曹次長通告外交團(tuán)。五月上旬，民軍攻占山東濰縣，政府因聞有日人援助民軍，膠濟(jì)鐵路為之需送軍械，且在山東之日軍官有暗中聯(lián)絡(luò)民軍等事，特向日使詰問，而日使則以中政府所提出者，在日本方面，均無其事，惟當(dāng)濰縣開戰(zhàn)時，魯省軍隊曾攻擊守路日兵及鐵路列車，有日商日兵各一名被害，轉(zhuǎn)向政府提出抗議，且欲解決前時未解決之山東警備問題也。