國際濕地公約第十四屆締約方大會(RAMSAR COP14)，將于2022年11月5日至13日在中國武漢的東湖國際會議中心（ELICC）和瑞士日內(nèi)瓦的日內(nèi)瓦國際會議中心（CICG）舉行。

作為《國際濕地公約》（也稱《拉姆薩爾濕地公約》，RAMSAR）的觀察員機構(gòu), 中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（簡稱中國綠發(fā)會、綠會）國際部已組建代表團參加COP14，并將在大會期間舉辦兩場邊會來積極響應大會“人與自然和諧共生的濕地行動”號召。

綠會國際部代表團成員積極準備參會，研究會議文件。為推動中國更好地參與全球環(huán)境治理，中國綠發(fā)會現(xiàn)將新的CEPA方法的決議編譯分享，供讀者參考。

什么是CEPA？

CEPA指的是：交流、教育、參與和認識（communication, education, participation and awareness）。

新的CEPA方法以及如何將其納入未來的戰(zhàn)略計劃 5？

1.? 以下包含現(xiàn)有《戰(zhàn)略計劃》（4）的全部內(nèi)容，以及如何將基于新方法的CEPA 活動納入其中，既包括總體上的，也包括具體活動。有時，CEPA 活動與其他活動一起描述，這些活動今天沒有包括在《戰(zhàn)略計劃》中，但對實現(xiàn)目標是必要的。

2.??除非另有說明，下面的“伙伴”是指締約方、國際組織、不同類型的區(qū)域合作和秘書處。

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A. 將納入新的《戰(zhàn)略計劃5》的CEPA優(yōu)先事項（根據(jù)《戰(zhàn)略計劃4》中的現(xiàn)有目標列出）。

目標及對應的CEPA活動

目標1：解決濕地損失和退化的驅(qū)動因素

1.濕地效益在國家/地方政策戰(zhàn)略和計劃中占有重要地位，如國家和地方一級的水、能源、采礦、農(nóng)業(yè)、旅游、城市發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)等部門。

·??1.1 秘書處將促進《公約》及其目標的全球CEPA活動列為優(yōu)先事項，包括廣泛宣傳締約方會議及其成果，以及繼續(xù)為全球政策問題的辯論提供濕地投入，并努力為濕地和CEPA規(guī)劃提供更多部門投入。

·??1.2 締約方繼續(xù)為全球政策問題的辯論提供濕地投入。

·??1.3 締約各方確定對濕地和CEPA 規(guī)劃提供更多部門投入的機制，包括承認國際組織、非政府組織、締約各方、商業(yè)伙伴、教育部門和對濕地感興趣的青年組織在規(guī)劃、資源配置、開發(fā)和實施濕地CEPA 信息和產(chǎn)品方面的價值、經(jīng)驗和資源。

·??1.4 締約方在交流活動和材料中特別強調(diào)濕地作為綠色基礎(chǔ)設(shè)施或[基于自然的解決方案]和[基于生態(tài)系統(tǒng)的方法]的作用，以及濕地對供水、水質(zhì)、運輸、糧食生產(chǎn)和生計、洪水調(diào)節(jié)、海岸保護、氣候緩解和適應、污染控制、捕魚和狩獵、娛樂和旅游的價值。 ?

·?1.5 秘書處支持提供信息材料，包括易于轉(zhuǎn)換格式的圖片，供國家和次國家使用。

·?1.6 STRP將繼續(xù)為各部門開發(fā)有針對性的產(chǎn)品（政策簡報、概況介紹、全球濕地展望等）。

·?1.7 締約各方應根據(jù)國家層面戰(zhàn)略計劃中確定的優(yōu)先事項，加強與對濕地有影響的部門的接觸。特別是，信息傳遞應該有針對性，以強調(diào)對目標受眾重要的主題。

2.水的使用要尊重濕地生態(tài)系統(tǒng)的需要，使其在適當?shù)囊?guī)模上發(fā)揮功能和提供服務，特別是在流域一級或沿海岸帶。

·?2.1 秘書處向締約方提供CEPA 材料，包括濕地城市認證的案例研究和良好實例，以便在向利益攸關(guān)方介紹情況時使用。

·?2.2 締約方應促進可持續(xù)濕地管理的案例研究，包括濕地城市認證的例子，并開展CEPA活動，讓利益相關(guān)者參與進來，促進明智地利用和管理其濕地及其周圍環(huán)境，使水質(zhì)和水量都得到充分考慮。

3.公共和私營部門加大了努力，應用準則和良好做法來明智地利用水和濕地。

·?3.1 締約國，推廣現(xiàn)有的《公約》指南，并在各國政府之間分享實用的地方指南、最佳做法和可能具有更廣泛相關(guān)性的案例研究。 ?

4.確定外來入侵物種以及引進和擴展的途徑，并對其進行優(yōu)先排序，控制或根除重點外來入侵物種，并準備和實施管理對策，以防止其引進和建立。

·?4.1 締約方，通過在公共和私營部門制定和傳播培訓和交流材料，提高對濕地生態(tài)系統(tǒng)中外來入侵物種的認識。

目標2： 有效地保護和管理拉姆薩爾遺址網(wǎng)絡(luò)

5.通過有效的規(guī)劃和綜合管理，保持或恢復拉姆薩爾遺址的生態(tài)特征。

·?5.1 締約方將CEPA活動納入所有拉姆薩爾遺址管理計劃和/或活動計劃中。

6.拉姆薩爾遺址網(wǎng)絡(luò)的面積、數(shù)量和生態(tài)連通性都有顯著增加，特別是代表性不足的濕地類型，包括代表性不足的生態(tài)區(qū)和跨界遺址。

7.有可能改變生態(tài)特征的地點已經(jīng)解決了威脅。

·?7.1 締約方確定當前和新出現(xiàn)的威脅，包括氣候變化的總體威脅，制定并在締約方之間分享實用的CEPA工具和指南，以便在拉姆薩爾遺址和其他濕地長期應對這些威脅。

目標3： 明智地利用所有濕地

8.啟動、完成或更新國家濕地清單，并傳播和用于促進所有濕地的保護和有效管理。

·? 8.1 締約方交流國家濕地清單的結(jié)果，以促進對所有濕地的保護和有效管理。

9.通過適當規(guī)模的綜合資源管理，特別是在河流流域或沿海地區(qū)，加強對濕地的明智利用。

見目標1和目標13。

10.土著人民和地方社區(qū)與明智利用濕地有關(guān)的傳統(tǒng)知識、創(chuàng)新和做法以及他們對濕地資源的習慣性使用得到記錄和尊重，并遵守國家立法和相關(guān)的國際義務，在執(zhí)行《公約》時充分納入和反映出來，土著人民和地方社區(qū)在所有相關(guān)層面充分和有效地參與。

· 10.1 締約方應更好地讓土著人民參與濕地研究、規(guī)劃、管理、恢復和CEPA 活動（包括案例研究），并促進土著人民和地方社區(qū)在國家和地方一級與明智利用濕地有關(guān)的傳統(tǒng)知識、創(chuàng)新和做法。

·?10.2 秘書處促進交流從上述活動中獲得的經(jīng)驗教訓。 ?

11.濕地的功能、服務和效益得到廣泛展示、記錄和傳播。

·?11.1 秘書處支持締約方編寫關(guān)于濕地價值以及如何管理濕地以優(yōu)化其效益的故事（將根據(jù)當?shù)氐氖聦?圖片進行定制）。

·?11.2 締約各方應支持拉姆薩爾遺址管理人員制定標志和其他CEPA活動，以宣傳遺址價值，包括生態(tài)系統(tǒng)服務。

·?11.3 STRP將更新關(guān)于濕地生態(tài)系統(tǒng)服務評價的信息，以用于決策和與主要利益相關(guān)者的接觸。

12.退化的濕地正在恢復中，優(yōu)先考慮與生物多樣性保護、減少災害風險、生計和/或氣候變化緩解和適應有關(guān)的濕地。

13.當水、能源、采礦、農(nóng)業(yè)、旅游、城市發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)等關(guān)鍵部門影響到濕地時，這些部門的可持續(xù)性得到加強，有助于保護生物多樣性和人類生計

· 13.1 締約各方應優(yōu)先考慮讓部門決策者將濕地價值納入其規(guī)劃和決策。?

· 13.2 秘書處將重點關(guān)注支持合理利用概念的信息和工具，以協(xié)助決策層讓社區(qū)參與進來，并在濕地使用者之間進行談判權(quán)衡。 ?

目標4： 加強實施

14.在全球和區(qū)域?qū)用婢拖嚓P(guān)議題制定科學指導和技術(shù)方法，并以適當?shù)母袷胶驼Z言提供給決策者和從業(yè)人員。

· 14.1 STRP更好地調(diào)整產(chǎn)出，以支持不同利益相關(guān)者的CEPA活動，使STRP的工作成果能夠有效地與CP、其他濕地利益相關(guān)者和更廣泛的社區(qū)溝通。

· 14.2 確保STRP成員內(nèi)部有足夠的交流專業(yè)知識，并與他們和秘書處的交流人員建立密切的關(guān)系。?

15.在各區(qū)域締約方的積極參與和支持下，拉姆薩爾區(qū)域倡議得到加強，并發(fā)展成為協(xié)助全面執(zhí)行《公約》的有效工具。

·?15.1 利用區(qū)域性合作，在國家層面建立CEPA 的能力，使締約方能夠更有效地規(guī)劃和實施。

16.通過交流、能力發(fā)展、教育、參與和宣傳，將濕地保護和明智利用納入主流。

· 16.1 締約方在CEPA 的有效活動和通過世界濕地日、拉姆薩爾區(qū)域倡議和濕地教育中心等實現(xiàn)的參與基礎(chǔ)上再接再厲。

· 16.2 秘書處繼續(xù)與締約方的國家聯(lián)絡(luò)點和CEPA 的國家聯(lián)絡(luò)點（包括政府和非政府組織）溝通，并支持它們促進對拉姆薩爾遺址的保護和對濕地的明智利用。

·?16.3 秘書處利用CEPA OP國家聯(lián)絡(luò)點調(diào)查的結(jié)果以及與國家聯(lián)絡(luò)點正在進行的磋商，確定有用的工具和方法，以務實的方式支持它們通過更好的人民參與來落實《公約》的成果。 ?

·?16.4 所有合作伙伴利用網(wǎng)絡(luò)和結(jié)構(gòu)（國際濕地鏈接網(wǎng)絡(luò)、拉姆薩爾區(qū)域倡議、濕地教育中心、青年參與濕地活動）來改善對實施公約的支持，如提高認識、參與活動和能力建設(shè)。 ?

· 16.5 所有合作伙伴利用適合的各種媒體渠道，如社會媒體來提高公眾意識（并可能導致公眾關(guān)注和對決策者施加壓力），同時采用其他方法來吸引部門決策者。 ?

·?16.6 所有合作伙伴確定新的交流途徑和機會，以促進拉姆薩爾目標。

17.為有效實施《2016-2024年第四個拉姆薩爾戰(zhàn)略計劃》提供所有來源的財政和其他資源。

18.18. ? 在各級（地方、國家、次區(qū)域（例如區(qū)域研究所和河流流域委員會）、區(qū)域和全球）加強國際合作。

·?18.1 具有類似CEPA 需求的締約方在CEPA 活動方面進行合作。這種合作可以包括交流CEPA 活動的經(jīng)驗，以及合作制作宣傳材料，并根據(jù)有關(guān)締約方的需要將其翻譯成語言。

·?18.2 締約方應鼓勵其拉姆薩爾國家聯(lián)絡(luò)點與其他多邊環(huán)境協(xié)定的聯(lián)絡(luò)點一起促進CEPA活動。

·?18.3 秘書處應尋求機會，在國際一級建立網(wǎng)絡(luò)和伙伴關(guān)系，包括與其他多邊環(huán)境協(xié)定的關(guān)系， 以確定開展共同或互補的CEPA ? 活動的機會，并將相關(guān)工具、資源和做法帶給締約方。

·18.4 所有合作伙伴確保在規(guī)劃和制定所有決議、指導材料、STRP產(chǎn)品和《拉姆薩爾濕地公約》的其他成果時，考慮到CEPA方面。

· 18.5 所有的合作伙伴通過應用行為經(jīng)濟學和心理學的技術(shù)，并與行為洞察團隊或 "勸導 "單位開展聯(lián)合項目，來調(diào)查改善濕地保護的機會。

19.加強實施《公約》和《2016-2024年第四個拉姆薩爾戰(zhàn)略計劃》的能力建設(shè)

·?19.1 所有合作伙伴都要重視能力建設(shè)，以支持在濕地保護和合理利用方面發(fā)揮各種作用的人。這將涉及利用科學和技術(shù)審查小組（STRP）的專業(yè)知識，秘書處的溝通和聯(lián)網(wǎng)，以及締約方之間的經(jīng)驗分享。

·?19.2 秘書處和締約方進一步了解執(zhí)行方面的差距，以及締約方在實際參與、溝通和培訓/能力建設(shè)方面的優(yōu)先需求，以便針對秘書處和不同的區(qū)域合作組織可以開展的活動。

·?19.3 秘書處提供有效的網(wǎng)絡(luò)訪問其材料，包括： ?

o?? 可搜索到關(guān)于濕地問題、研究和管理技術(shù)的信息或門戶網(wǎng)站（包括秘書處和締約方的材料）。

o?? 獲得方便用戶的RSIS，使拉姆薩爾遺址管理人員能夠更新/上傳/下載遺址信息，并將其用于管理。

(20. 改進《拉姆薩爾國家報告》，使其更有助于確定差距和所需措施。)

·? 20.1 所有合作伙伴提高締約方國家報告的實用性，將其作為《公約》的一個工具，以獲得關(guān)于實施效果的反饋，確定實施中的差距、需要的支持和新出現(xiàn)的問題。? 重要的是，國家報告的格式不要太廣泛，以免成為締約方的負擔，而是能夠集中于收集所需的關(guān)鍵信息，以協(xié)助秘書處和締約方確定未來活動的優(yōu)先事項，包括CEPA 。

(21. 改進對《公約》所做工作的評價和評估。)

·?21.1 所有合作伙伴評估包括CEPA 在內(nèi)的各項活動的范圍和效果，以便確定、分享和實施有效的方法。

(22.確保協(xié)調(diào)人得到他們所需的支持，以做好工作。)

·?22.1 締約各方應確保聯(lián)絡(luò)點了解其職責。應承認CEPA 協(xié)調(diào)中心是實施CEPA 的主要促進者，必要時應向其提供足夠的工具和培訓機會。

·?22.2 秘書處向締約方提供建議和信息，例如，為新的CEPA 國家聯(lián)絡(luò)點和CEPA 非政府組織聯(lián)絡(luò)點提供有關(guān)《拉姆薩爾濕地公約》工作的介紹材料，并分享其他國家的良好范例。?

· 22.3 秘書處和 CEPA 小組將修訂 2010 年的《濕地 CEPA 手冊》。修訂版需要反映新的CEPA方法，包括2010年以來《拉姆薩爾濕地公約》的其他變化，并包括社會媒體的新內(nèi)容，如何加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，包括對CEPA活動采取更實用的實施方法，而不是更多的《拉姆薩爾濕地公約》決議的信息。

· 22.4 秘書處為CEPA 的國家聯(lián)絡(luò)點提供機會，使其更多地了解CEPA 工具。這可以結(jié)合其他相關(guān)會議進行，如締約方會議或適當?shù)膮^(qū)域會議，或通過在線資源進行。

更多信息敬請關(guān)注綠會融媒。

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文/Samantha? ?審/YJ

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【往期報道】

綠會國際部《國際濕地公約》 COP14邊會籌備工作進行中

https://www.sohu.com/a/591569659_100001695

CMS阿布扎比儒艮項目管理干事Gabriel Grimsditch將參加綠會RAMSAR COP14邊會 | 綠訊

http://www.cbcgdf.org/NewsShow/4937/21431.html

CBD執(zhí)秘伊麗莎白·穆雷瑪回函，將委派代表Sakhile Silitshena參加綠會RAMSAR COP14邊會

https://www.bilibili.com/read/cv19457444?

保護“地球之腎”濕地，中國綠發(fā)會一直在努力（一）

https://www.scimall.org.cn/article/detail?id=197805

《國際濕地公約》第十三次締約方大會（Ramsar CoP13）將于10月21-29日在迪拜召開 (2018/7/13)

http://www.cbcgdf.org/NewsShow/4937/5653.html

綠會代表團飛抵阿聯(lián)酋迪拜 |《國際濕地公約》第13次締約方大會第一天

http://www.cbcgdf.org/NewsShow/4937/6514.html

為什么拯救睡菜對北京來說很重要？| 關(guān)注城市本土生物多樣性 (2018/8/1)

http://www.cbcgdf.org/NewsShow/4854/5794.html

中國綠發(fā)會獲國際濕地公約來信：欣賀聯(lián)大通過“世界濕地日”決議

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1709766230495610316

中國環(huán)境報：《濕地保護法（草案）》向社會公開征求意見，生態(tài)保護領(lǐng)域人士積極建言獻策：我們該如何守護“地球之腎”？

http://epaper.cenews.com.cn/html/2021-03/15/content_64123.htm

《全球濕地展望：2021年特刊》新鮮出爐! | 綠會國際訊

https://www.sohu.com/a/508900041_100001695

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